——2026年4月在綏化市第五屆人大常委會第三十七次會議上
市人大常委會法制工作委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2025年，在市人大常委會的領導下，市人大常委會法工委堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，嚴格執行《全國人民代表大會常務委員會關於完善和加強備案審查制度的決定》，優化審查流程，強化備案審查制度剛性監督作用，推動全市備案審查工作取得新成效。
一、基本情況
(一)備案審查工作開展情況。一年來，向省人大常委會報送備案地方性法規4件、規范性文件1件。接收市政府報送備案的規范性文件4件，政府部門報備的規范性文件6件。市監察委員會、市中級人民法院、市檢察院和各縣(市、區)人大常委會未報送規范性文件。公民提出審查建議1件，沒有收到國家機關提出的審查要求。法工委聯合相關專門委員會秉持嚴謹審慎的態度對報備文件制發主體的法定權限、制定程序的合規性，以及具體內容與上位法、上級政策的一致性等進行審查。對不存在問題的規范性文件，予以備案5件。另外，就公民提出的審查建議，向市政府辦發出《備案審查意見書》，指出《綏化市人民政府關於印發綏化市城區供熱管理暫行辦法的通知》(綏政發〔2012〕87號)存在合法性、適當性問題，建議依法糾正。此外，還有4件規范性文件正在審查中。
(二)拓展人大備案審查范圍，作出將本級人民政府工作部門制定的規范性文件納入備案審查范圍的決定，在全省率先實現規范性文件備案審查全覆蓋。黨的二十大報告明確提出『完善和加強備案審查制度』。黨的二十屆三中全會進一步強調『完善合憲性審查、備案審查制度』。將本級政府部門制定的規范性文件納入備案審查范圍，是市人大常委會貫徹黨中央決策部署的具體行動，通過將政府工作部門的規范性文件納入人大監督視野，可以實現對規范性文件的全方位監督，避免此類文件游離於人大常委會監督之外。通過推出政府部門規范性文件『雙重備案』工作機制，進一步有效約束政府部門行政權力的任意擴張，起到從源頭上預防和減少行政爭議、切實維護群眾合法權益的目的。目前，從報備情況看，多數政府部門能夠貫徹落實『有件必備』要求，如長期堅持下去，將會對我市法治政府建設起到助推作用。
(三)組織開展特定領域規范性文件集中清理工作。圍繞黨中央有關部署和新出臺重要法律的貫徹實施，法工委組織開展了涉及民營經濟發展等領域的規范性文件清理工作。本次清理以民營經濟促進法為依據，對本市人大及其常委會制定的地方性法規、歷屆市人大及其常委會出臺的決議決定進行全面梳理、逐條核查，重點審查是否存在與民營經濟促進法相抵觸、相違背、損害民營企業合法權益等問題。經審查，未發現不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的問題。
(四)抓好日常工作，持續推動備案審查工作走深走實。一是加強對基層人大備案審查工作的指導。采取必要措施，指導各縣(市、區)人大常委會嚴格落實年度專項報告備案審查工作制度，切實把其作為全面撬動備案審查工作的重要支點，推動備案審查工作整體浮出水面、走向前臺。目前，除安達市全年未收到報備文件外，其他縣(市、區)人大常委會均於2025年初聽取和審議上一年度備案審查工作開展情況。另外，就基層人大提出數十起諮詢問題進行研究，有的給出具體意見。二是抽查人大監督對象2024年度發文情況。要求市本級『一府一委兩院』和10個縣(市、區)人大常委會報送2024年度制定、修改和廢止規范性文件目錄，核查是否存在遲報、漏報文件問題。這個做法我委已堅持開展多年，經持續督促、跟進，現各規范性文件制定機關基本上可以做到按時報備，無遲報、漏報現象。三是進一步探索在備案審查工作中發揮基層立法聯系點民意直通車作用的方式方法，提昇備案審查民主含量和質量。過去的一年，市人大法工委通過發函、組織座談會、論證會等方式，多次且廣泛地聽取立法聯系點對備案審查工作的意見建議，基層立法聯系點的民意直通車作用初步顯現。通過基層立法聯系點常態化參與備案審查工作，促使社會公眾意見直達地方國家權力機關，切實增強了人民群眾對備案審查工作的認同感、參與感和獲得感。
二、存在問題
2025年，我市規范性文件備案審查工作取得了一定的進展和成效，但也存在著一些困難和問題，主要表現為：一是有的縣(市)人大存在監督缺位問題，全年未接收、審查一件規范性文件；二是備案審查隊伍能力素質有待進一步提高；三是審查方式有待進一步拓展，目前審查方式以主動審查為主，專項審查、聯合審查開展較少。
三、下步工作打算
(一)進一步做好政府部門規范性文件備案審查工作。切實貫徹落實好全國人大提出的『只要規范性文件的制定主體屬於人大監督對象，其制定的規范性文件就應納入人大常委會備案審查范圍』的要求，綜合運用好依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，堅持問題導向，力爭備案審查全覆蓋政府部門制發的規范性文件。
(二)進一步強化備案審查糾錯功能。對備案審查中發現的合法性、適當性問題，及時向制定機關提出審查意見、明確整改方向和時限，同時要做好糾錯後半篇文章，跟蹤督促整改，避免半途而廢。
(三)貫徹落實好生態環境法典，對我市地方性法規、規范性文件進行清理。全面貫徹落實全國人大審議通過的生態環境法典，緊扣法典新制度新規則開展專項清理工作，系統梳理本地現行法規、規范性文件，重點排查與法典規定不一致、不銜接、不適應的問題，分類提出修改、廢止或清理意見。
(四)進一步做好人大間的溝通聯系。主動與省人大備案審查工作機構對接，積極爭取業務指導與工作支持，推動工作標准與上級要求同頻同步。繼續加強對縣級人大常委會備案審查工作的指導，支持基層人大開展好工作。
