——2025年4月16日在綏化市第五屆人大常委會第三十次會議上
綏化市人大常委會法制工作委員會主任 呂靖中
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2024年，在市人大常委會領導下，法制工作委員會堅持以習近平法治思想為指導，認真執行《全國人民代表大會常務委員會關於完善和加強備案審查制度的決定》(以下簡稱《決定》)，與市人大有關專門委員會密切配合，主動適應新時期備案審查工作新任務、新要求，准確把握備案是基礎、審查是核心、糾錯是要點這一邏輯關系，切實增強備案審查制度剛性，努力提高備案審查能力和質量，推動備案審查工作取得新進展。
一、基本情況
(一)備案審查工作開展情況。一年來，接收市政府報送備案的規范性文件2件；采用抽查文件制定機關年度發文目錄方式督促市中級人民法院、市人民檢察院各補報2件；向省人大常委會報送備案地方性法規1件。市監察委員會和各縣(市、區)人大常委會未制發規范性文件。國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及公民未提出審查要求和建議。對於報備文件，法制工作委員會會同有關專門委員會准確把握合憲性是根本、政治性是規矩、合法性是基礎、適當性是補充的審查原則，依職權對報送備案的規范性文件的制發主體權限、制發程序、具體規范內容等逐一進行審查研究，逐件提出審查報告，確保備案的規范性文件在縱向上不抵觸、橫向上相協調、執行中可操作。對不存在問題的規范性文件，予以備案4件；對越權發文的，督促文件制定機關作廢止處理2件；對存在文字問題、表述錯誤的，向文件制定機關提出糾正的工作建議。
(二)開展法規清理工作。認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關於構建全國統一大市場的決策部署，按照全國人大常委會法制工作委員會的要求，集中開展了有關涉及不平等對待企業地方性法規清理工作。按照省人大常委會的統一部署，集中開展了明顯滯後不適合繼續適用的地方性法規清理工作，修改地方性法規1件。
(三)加強備案審查能力建設。一是法制工作委員會於5月舉辦了全市2024年地方立法和規范性文件備案審查從業人員培訓班。邀請省市兩級專家學者進行現場授課，參訓人員130人，培訓范圍基本覆蓋了市本級和10個縣(市、區)人大以及『一府一委兩院』從事規范性文件制發、合法性審查、公平競爭審查的領導同志和工作人員。二是編印了《規范性文件備案審查制度與實務》學習資料匯編，發放至市縣鄉三級人大、市縣兩級備案審查相關部門和基層立法聯系點，用於指導備案審查實踐工作。三是加強對縣(市、區)規范性文件備案審查工作的指導，采取多種方式鞏固工作成果，推動縣級人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度化常態化；加強與基層人大備案審查機構的業務溝通、聯系，協助解決備審工作中遇到的疑難問題。
二、存在問題及2025年工作安排
過去一年，我市規范性文件備案審查工作存在的主要問題有：個別文件制定機關存在遲報、漏報現象；個別縣(市)人大常委會全年未接收、審查一件規范性文件；有的地方備案審查年度報告制度執行不到位；審查方式較為單一，專項審查和聯合審查開展較少。
2025年，法制工作委員會將持續深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實修改後的監督法和《決定》要求，著力提昇備案審查工作質效。
一是進一步宣傳、貫徹、執行好《決定》和省人大備案審查條例，守正創新做好規范性文件備案審查工作。拓展備案審查覆蓋面，將本級人民政府工作部門制定的規范性文件納入市人大常委會備案審查范圍。
二是優化專家參與備案審查路徑，通過召開論證會、諮詢會等形式，吸納相關領域專家、立法顧問參與審查，切實提高審查工作專業化水平。不斷拓展人民群眾訴求表達渠道，保障人民群眾知情權、參與權、監督權，使備案審查成為踐行全過程人民民主理念的具體形式。
三是加強與省人大備案審查工作機構的聯系，對上爭取工作支持和業務指導；對下通過工作交流、業務培訓等多種方式，幫助基層人大提昇發現問題、研究問題、解決問題的能力。
