第26號
《綏化市人民代表大會常務委員會關於將本級人民政府工作部門制定的規范性文件納入備案審查范圍的決定》經綏化市第五屆人民代表大會常務委員會第三十次會議於2025年4月16日通過，現予公布。
綏化市第五屆人民代表大會常務委員會
2025年4月18日
綏化市人民代表大會常務委員會
關於將本級人民政府工作部門制定的規范性文件納入備案審查范圍的決定
( 2025年4月16日綏化市第五屆人大常委會第三十次會議審議通過 )
為了貫徹實施《全國人民代表大會常務委員會關於完善和加強備案審查制度的決定》和《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，依法履行規范性文件備案審查監督職責，實現規范性文件備案審查全覆蓋，根據備案審查工作實際需要，綏化市第五屆人大常委會第三十次會議決定：
一、將綏化市人民政府工作部門制定的規范性文件納入綏化市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查范圍。
綏化市人民政府工作部門制定的規范性文件應當自公布之日起15日內報送備案。
二、綏化市人民代表大會常務委員會應當依照《全國人民代表大會常務委員會關於完善和加強備案審查制度的決定》《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》等法律法規的規定，按照『有件必備、有備必審、有錯必糾』的要求完善審查工作機制，規范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯合審查等方式，依法對報備的規范性文件開展審查。
三、綏化市人民代表大會常務委員會有權依照法定程序撤銷本級人民政府工作部門制定的，同憲法和法律法規相抵觸、與黨中央重大決策部署不相符、與國家重大改革方向不一致或者存在明顯不適當問題的規范性文件。
四、本決定自公布之日起施行。
關於《綏化市人民代表大會常務委員會關於將本級人民政府工作部門制定的
規范性文件納入備案審查范圍的決定(草案)》的說明
—— 2025年4月16日在綏化市第五屆人大常委會第三十次會議上市人大常委會法工委主任 呂靖中
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據會議安排，我受主任會議委托，現就《綏化市人民代表大會常務委員會關於將本級人民政府工作部門制定的規范性文件納入備案審查范圍的決定(草案)》(以下簡稱『決定』)作如下說明。
一、關於作出決定的必要性
第一，作出決定是貫徹執行好《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的具體舉措。2024年12月，省人大常委會審議通過了規范性文件備案審查條例，其第十一條規定：『縣級以上各級人民代表大會常務委員會逐步將本級人民政府工作部門等屬於人民代表大會常務委員會監督對象的國家機關制定的規范性文件納入備案審查范圍。』該規定進一步充實完善地方人大常委會的職權，旨在實現規范性文件備案審查全覆蓋，由此，我市有必要作進一步具體化的規定將省備案審查條例中新的制度要求貫徹執行到位。
第二，作出決定是完善地方備案審查制度的必然選擇。2023年12月，全國人大常委會在總結重慶、寧夏等地將政府工作部門規范性文件納入同級人大備案審查范圍的實踐經驗的基礎上，通過頂層設計以《決定》的形式構建了『雙重備案』工作機制。『雙重備案』之一，即指人大法律監督備案，這既是對現有備案審查工作的補強，也是對法治監督體系的深化。在這樣的制度背景下，市人大常委會作出決定具有現實可行性和必要性，通過擴大『雙重備案』范圍，將更多的規范性文件納入審查，人大可以對政府部門抽象行政行為進行事前引導、事中提醒和事後審查，從而有效約束行政權力的任意擴張，防止政府部門通過制發規范性文件規避法律或僭越法定職權。
第三，作出決定是回應社會關切，維護公民、法人和其他組織合法權益的現實需要。政府工作部門制定的規范性文件往往直接涉及民生領域，與人民群眾生產生活密切相關，其合法性和適當性既直接影響政府公信力，又關乎市場環境與秩序。從以往看，我市政府部門制發的規范性文件確實或多或少地存在一些問題，由此，市人大常委會根據工作需要拓展備案審查范圍，補齊監管漏洞，這既符合上位法的立法精神，也可起到從源頭上預防和減少行政爭議，切實維護公民、法人和其他組織合法權益的目的。
據此，法制工作委員會擬訂了《綏化市人民代表大會常務委員會關於將本級人民政府工作部門制定的規范性文件納入備案審查范圍的決定(草案)》，主任會議決定提請本次常委會會議審議。
二、關於決定草案的內容
根據上位法有關規定，擬訂了決定草案。主要內容如下：
一是拓展了規范性文件備案審查范圍，規定：『將綏化市人民政府工作部門制定的規范性文件納入綏化市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查范圍。』明確規范性文件報備時間，規定：『綏化市人民政府工作部門制定的規范性文件應當自公布之日起15日內報送備案。』
二是作出引致性規定，且一並明確備案審查工作方式，規定：『綏化市人民代表大會常務委員會應當依照《全國人民代表大會常務委員會關於完善和加強備案審查制度的決定》《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》等法律法規的規定，按照『有件必備、有備必審、有錯必糾』的要求完善審查工作機制，規范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯合審查等方式，依法對報備的規范性文件開展審查。』
三是明確市人大常委會備案審查權限以及審查標准，規定：『綏化市人民代表大會常務委員會有權依照法定程序撤銷本級人民政府工作部門制定的，同憲法和法律法規相抵觸、與黨中央重大決策部署不相符、與國家重大改革方向不一致或者存在明顯不適當問題的規范性文件。』
四是規定了決定草案實施日期。
決定草案和以上說明是否妥當，請審議。
