劉金祥
縣域作為我國經濟發展的基本單元，是發展新質生產力的重要空間載體。習近平總書記指出：『深入推進城鄉融合發展，壯大縣域經濟，暢通城鄉要素雙向流動，科學統籌鄉村基礎設施和公共服務布局。』為加快縣域經濟高質量發展提供了科學指南。
縣域經濟以其耐性強、韌性足、可持續性明顯、支橕性突出等優勢，為我國不斷轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構和發展新質生產力提供更廣闊空間，成為我國經濟社會高質量發展的重要力量。只有以提高縣域企業核心競爭力為出發點，不斷賦予本地經濟的獨特能力，纔能形成新質生產力，助推縣域經濟做大做優做強。
加快縣域產業結構調整
加快轉變縣域經濟發展方式，在轉變中拓展縣域經濟發展空間、提昇縣域產業科技含量，進而促進產品由初級向高端乃至終端轉變，推動縣域產業由資源導向型向市場導向型轉變。
加強一二三產業融合發展。圍繞建設國家重要商品糧生產基地，立足保障糧食安全和農產品有效供給，引導傳統農業由種植環節向『產加銷』一體化昇級，大力發展農產品深加工、農村特色加工、產地初加工和農產品流通銷售以及觀光旅游業，推動傳統農業『接二連三』，延伸產業鏈，提昇價值鏈。
加強縣域企業家群體的培養。具有開拓創新精神的企業家在縣域企業乃至縣域經濟中發揮著關鍵作用，應促進縣域內企業家之間相互聯系、相互溝通、共同研究、攜手發展。同時給予他們集中培訓的機會和平臺，不斷提高縣域企業家的綜合素質和經營管理能力，使他們在縣域經濟發展中真正起到帶頭人作用。
加大縣域企業人力資本投入。對縣域企業的經營管理人員和一線員工分別進行集中培訓，逐步提高他們的素養、能力和技能。通過引進高素質高水平人纔，積極開發新產品新技術新工藝，推動縣域產業結構調整和產品昇級，努力提高縣域產品的附加值和科技含量。
促進縣域企業同高校和科研單位合作。各級政府應按照國家有關政策規定，建立完善高等院校和科研院所技術成果在縣域的轉化機制，積極適應國內外市場變化，不斷運用最新技術研發新產品，推進整個縣域經濟產品結構優化昇級。
推動縣域企業信息化和智能化建設。重點構建『數字鄉村』，積極探索智慧農業發展途徑，利用『互聯網+』著力打造小微企業，以創業帶動農民就地就近就業。
因地制宜打造縣域產業集群
當前，國際國內一些中低端產業正逐步向縣域等勞動力密集地區轉移和擴散，縣域經濟面臨著承接和吸納發達地區和大城市加工業的有利契機。應及早謀劃、科學部署和迅速實施，通過完善基礎設施、改善配套服務、優化營商環境，進一步提高承接產業轉移的能力，使縣域經濟在新一輪發展競爭中實現超常規發展。
加強宏觀指導，制定配套政策。各地應結合本地實際，研究制定發展縣域經濟的實施意見和優惠政策，加大對縣域經濟的引導和扶持。分戰線分系統制定扶持縣域企業發展的優惠政策，引導企業逐步向本縣工業園區集中，通過做大工業園區帶動縣域經濟發展。同時，強化招商引資，吸引規模更大實力更強的外地企業進入縣域產業集群之中，引領和帶動縣域企業實現持續快速健康發展。要合理規劃和有序建設縣域產業園區和工業園區，加強水、電、交通、通信等基礎設施建設，為縣域經濟發展創造優良環境。
引導和幫助縣域企業開拓市場。各級政府應同當地行業、縣域企業共同梳理和挖掘縣域地理、人文、商業傳統等有利因素，積極組織縣域產品宣傳、展示、交易等活動，拓展宣傳本縣優勢產業和特色產品的渠道和手段，增強縣域產品在國內外市場的佔有率，為縣域經濟發展提供外在的推動力量。
培育和建立行業協會等組織。縣級政府應在加強管理的同時，引導建立完善縣域行業協會等組織，充分發揮行業協會在協調政府與企業、制定行業標准、規范行業秩序等方面的獨特作用。
強化金融支持和扶助
金融是現代經濟的核心與杠杆，縣域經濟發展須臾離不開金融的支持和扶助。
積極爭取金融部門的支持和服務。要采取有效措施將資金合理配置到縣域優勢產業和優勢企業中，並協調金融機構創新金融服務，最大限度滿足縣域企業的資金需求，促進縣域經濟產業結構的優化昇級。
協調金融部門重點支持縣域龍頭企業。龍頭企業在縣域產業發展中發揮著引領作用。各級政府要協調金融機構盡力支持龍頭企業發展生產、擴大銷售、研發產品和更新設備，支持其做大做強主導產業，確保縣域龍頭企業的牽引功能不斷加強。
探索建立符合縣域經濟發展的金融支持體系。針對縣域經濟采取不同的信貸政策，建立符合縣域經濟發展的金融服務機制，制定符合縣域企業的信用等級評定標准，降低信貸門檻，擴大縣域企業的融資規模。
(作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員)
