讓開放龍江盡顯開放發展新特征
笪志剛
省第十三次黨代會深入貫徹習近平總書記始終關心龍江發展和向北開放的關懷囑托，提出著力建設『開放龍江』的戰略設計和『構築我國向北開放新高地』的推進目標，將著力建設『開放龍江』置於『六個龍江』建設之中，堪稱是以龍江高水平開放服務龍江高質量發展的『風向標』。從通盤考量、立體銜接、前後呼應、相互支橕的『六個龍江』建設的根本、基點、途徑、底色、目標和保證的戰略設計看，『構築我國向北開放新高地』的目標，力求把握未來五年龍江新一輪改革開放的五大新特征。開放理念貫穿龍江改革開放40多年的歷史與現實、理論與實踐，開放活力帶來的發展變化迅猛而顯著，基礎雄厚而碩果累累，已成為龍江綜合實力日益增強的重要組成部分。著力建設『開放龍江』，充分彰顯開放活力，推動龍江發展融入時代發展大潮的大格局，參與區域發展大勢的大競爭，踐行國家發展大局中的大使命，作出民族復興大業大貢獻的決心，是龍江全面振興全方位振興的必由之路。
解放思想成為吹響龍江開放時代號角
立足新一輪思想大解放，補齊制約開放的思想觀念短板，堅決破除思想禁錮和慣性思維，聚焦共建『一帶一路』重要節點、東北亞區域合作中心樞紐、對俄經貿合作最前沿的區位優勢，從思想高度、理論維度、認識尺度、實踐力度上，著力展現建設『開放龍江』對國家重大戰略的堅強支橕，自覺踐行龍江『身在最北方、心向黨中央』，維護國家『五大安全』的重大政治責任和開放擔當，堅持推動『解放思想，振興發展』研討不斷走向深入，推動我省對俄和東北亞國際合作躍上新臺階，加快構建全方位對外開放新格局。
創新引領成為龍江開放新引擎
龍江振興發展的基點在於創新，龍江開放的支點也離不開創新，用改革創新的思維理念破解開放的難題是龍江形成高水平開放優勢的先決條件。著力建設『開放龍江』彰顯了龍江貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的一以貫之，把創新作為引領新時期開放理念、對接多元化開放實踐和豐富國際化開放制度的前瞻意識，將創新貫穿未來高水平開放乃至高質量發展的各領域各環節全過程的主動作為，也為未來五年以創新塑造開放新優勢，以創新支橕國際化合作，以創新拓展產學研合作，以創新引領高水平開放，以創新構建開放新格局提供新的發展路徑。
改革賦能成為龍江開放穩定器
堅定不移深化改革擴大開放成為激發高水平開放的動力活力，改革激發動力將為開放帶來新的活力，營造新的源頭活水。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，高標准市場體系更加完善，市場化法治化國際化營商環境進入全國一流行列，國有企業和非公有制企業活力明顯增強、著力為企業營造良好發展生態等，都在詮釋一個深刻的指向，堅持向改革要發展、向改革要出路、向改革要未來，著力補齊體制機制、開放合作短板，在改革上殺出一條血路，在開放上闖出一條新路。著力建設『開放龍江』時不我待，持續深化『放管服』改革，加快『數字政府』建設將為構築開放體系掃清體制、機制和結構上的障礙，推動各領域和各要素改革為高水平開放保駕護航，讓改革成為新型開放行穩致遠發展的穩定器。
平臺載體成為龍江振興新動能
深度融入共建『一帶一路』，積極參與『中蒙俄經濟走廊』建設，暢通面向俄歐亞的立體化國際大通道，構築聯通俄羅斯、面向東北亞、輻射歐美非的開放新體系，出口產品加工區、生產基地互動區、跨境產業拓展區等拓寬對俄經貿合作領域，打造特色跨境產業鏈和產業集群的開放新布局，依托中國(黑龍江)自由貿易試驗區等制度創新拓展黑瞎子島中俄國際合作新示范，深化與日韓等國家和地區合作，對接京津冀、長三角和大灣區等國家戰略的開放新領域，不僅為著力建設『開放龍江』增添承上啟下的底數、底氣，還將為『質量龍江』『創新龍江』『綠色龍江』建設營造內外循環新平臺，創新驅動新路徑，為『生態龍江』和『幸福龍江』積蓄實力，增添動力。
(作者系黑龍江省社會科學院研究員)
讓綠色成為龍江高質量發展的優勢
曹玉昆
習近平總書記視察黑龍江時囑托，切實把『青山』守護好，把『碧水』養護好。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，生態優先、綠色發展是龍江振興發展的必然選擇。省第十三次黨代會指出，著力建設『綠色龍江』，抓好生態環境保護，推進生態文明建設，奮力譜寫美麗中國建設的龍江新篇章，是未來我省生態文明建設的主要目標與任務。
打好污染防治攻堅戰持久戰
提高生態環境質量，在污染防治方面不斷取得新成效。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改落實工作，推進生態文明建設向縱深發展，打好藍天、碧水、淨土生態環境保衛戰。深入打好污染防治攻堅戰，實施生態環境質量改善高標准高水平行動，為生態安全提供立體保障。明確攻堅思路，堅持標本兼治、注重治本。突出攻堅重點，深化區域流域協同共治，強化地表水、地下水和土壤污染協同防治，構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。堅持以生態環境質量為核心，解決人民群眾反映強烈的生態環境問題，重點實施重污染天氣消除、松花江生態保護治理、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等重點任務。增強人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感和安全感。不斷提供更優美環境和優質生態產品，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。既打攻堅戰又打持久戰，既要有堅定的決心和信心，又要有歷史的耐心和恆心；既追求生態環境效益，又追求經濟社會效益；既要妥善解決好歷史遺留問題，又要夯實基礎，為未來創造更好的條件。
統籌推進生態環境保護和修復
實現生態系統保護修復高質量運行，統籌推進生態環境保護和修復。要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進生物多樣性保護地建設、自然保護地監管、生態示范創建等工作。加大生態系統保護力度，提昇生態系統穩定性和可持續性。
我省具有完備全面的生態系統，要充分認識山水林田湖草沙是長期形成的綜合性生態系統，是我省未來經濟社會發展重要的環境和物質基礎，是不可多得的天然優勢。要加大黑土地保護力度，嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕違法行為，開展濕地修復和保護、水體污染防治、涉河湖聯合執法等工作。進一步落實最嚴格的水資源管理制度；全面整治河湖管理保護方面存在的突出問題，加強水環境治理，整治入河湖污染源，加強入河湖排污口監管，推進水生態修復，確保全省江河湖泊水質全面改善。守護好大自然饋贈我們的寶貴資源，不斷提高我省生態系統功能，向社會提供更多生態產品與生態服務。
加速生態產品價值轉換
凸顯黑龍江省生態產品特性，擴大綠色產業影響力，加速生態產品價值轉換。建立健全生態產品價值實現機制，摸清資源底數，完善核算體系，堅持規劃引領，強化政策支持作為生態產品價值轉換關鍵點，開展頂層政策設計。將我省冰雪資源、綠色食品、生態服務作為我省創新生態產品價值轉換方式。提供促進人類身心健康、有利於環境和生態保護的物質產品，例如依托我省優良的自然環境，提供無污染的綠色有機食品，滿足社會對綠色生態產品的需求；提供滿足人們親近自然、休閑康養等生態體驗的生態服務產品，通過引入社會資本，實現產業化經營，實現經濟和生態效益共同發展，將生態優勢轉換為經濟優勢；提供通過市場交易機制來實現收益型生態產品，如碳排放權交易等；提供以生態資本為核心、以創新綠色信貸方式實現保值增值的金融信貸型生態產品，即虛擬生態產品，如『兩山銀行』等。探索『生態銀行』運行模式，實施資源資本運作，從而打通資源資產化、資本化、財富化的渠道，走出獨具自然資源變資產、資產變資本、資本轉化成財富的特色之路。
最大限度地發揮黑龍江省地理區位優勢、生態產品特性，擴大綠色產業影響力，深入挖掘特色動植物資源，釋放綠色資源優勢，把資源變成財富，不斷拓寬生態產品價值實現路徑，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，加快生態優勢向經濟優勢轉化，實現生態產業化、產業生態化。探索出一條使龍江綠水青山、冰天雪地的生態環境優勢真正變成經濟發展優勢的新型工業化道路。
爭當綠色發展的『排頭兵』
紮實推進『雙碳』戰略目標，實現我省低碳綠色發展新格局。我省作為生態大省，必須深刻認識實現碳達峰碳中和目標的嚴峻性，以紮實的舉措爭當綠色發展的『排頭兵』。強化頂層設計，堅持規劃引領，聚焦碳達峰碳中和目標。要實施減污降碳、精准治污、亮劍護綠、科技賦能行動，制定我省碳達峰總體行動方案和重點領域碳達峰實施方案。推動重點行業明確碳達峰目標，落實推進路徑，推動產業和能源結構加快調整。要突出源頭治理，構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單為核心的生態環境分區管控體系。
大力推進森林『水庫、錢庫、糧庫、碳庫』建設工作，牢固樹立『綠水青山就是金山銀山』理念。加強宣傳引導，積極引導綠色出行，確保完成『十四五』節能減排目標，讓綠色成為高質量發展最靚麗的底色，讓低碳成為黑龍江最鮮明的特質。
(作者系省第十三次黨代會精神省委宣講團成員，東北林業大學教授)
推動民生藍圖變為幸福實景
王麗
民生連著民心，民心匯聚民力，保障和改善民生，是執政之基、發展之需、和諧之源。帶領人民創造幸福生活是我們黨始終不渝的奮斗目標，讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。省第十三次黨代會報告全面總結全省各項事業取得的新成效，踐行以人民為中心的發展思想，提出建設『幸福龍江』的目標要求，高站位、全方位地勾畫了未來五年龍江提高民生保障和百姓福祉的藍圖。
五年民生成就夯實『幸福龍江』基石
五年來，我省堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作，在民生領域持續發力，民生保障水平不斷提高。現行標准下全省62.5萬貧困人口全部脫貧，28個貧困縣全部摘帽，1778個貧困村全部出列。全省財政民生支出佔公共財政支出比重保持在85%以上，城鄉居民人均可支配收入分別比2016年增長30.7%和51.2%，交出了脫貧攻堅、就業、教育、醫療、養老等一份份沈甸甸的民生成績單。
進入新發展階段，人民群眾對美好生活的向往有了更高需求，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更豐富的精神文化生活。『民之所盼，政之所向』，作為未來五年『六個龍江』建設的發展目標之一，建設『幸福龍江』，我省要牢牢把握人民幸福指數，著力解決人民群眾急需急盼亟待解決的問題，多措並舉打好民生建設的『組合拳』，以更大的力度、更實的措施推動各項民生事業的發展，不斷增進龍江人民福祉。
以有質量有效益的經濟發展促進民生改善
民生冷暖見初心，一枝一葉總關情，省第十三次黨代會報告通篇充滿了濃濃的人民情懷和炙熱的民生溫度，提出堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作，實施民生振興計劃，解決好重點領域民生問題，讓人民群眾共享振興發展成果。大會報告提出以有質量有效益的經濟發展促進民生改善，共同富裕邁出堅實步伐。這一戰略部署將推進經濟發展和民生保障有機統一起來、實現良性循環，築牢人民幸福安康的物質基礎。充分體現了創新發展的辯證思維，彰顯了『堅持人民至上』的使命意識和宗旨意識。通過有質量有效益的經濟發展做大蛋糕，為我省民生改善，實現共同富裕目標打下堅實的基礎。大會報告提出推動實現更加充分更高質量就業。就業是民生之本、財富之源、穩定之基，直接關系百姓的『飯碗』，關系千家萬戶的獲得感、幸福感和安全感。為確保實現更加充分更高質量就業的目標，必須要充分把握勞動力市場演變的規律和特點，建立健全有利於促進更加充分更高質量就業的制度環境和政策體系。把發展作為解決就業問題的關鍵，堅持經濟發展就業導向，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環，提高經濟增長的就業帶動力。堅持就業優先、創業為榮，以創業帶動就業，放大就業倍增效應。健全公共就業創業服務體系，推動各項就業政策措施加力增效，以激發市場活力穩就業、以釋放創新創業動能促就業、以提昇服務效能保就業。加大多渠道靈活就業和新就業形態就業支持力度，拓寬就業渠道，擴大就業容量，改善就業結構，提昇就業質量，讓各方面就業人員各得其所、安居樂業，夯實共同富裕的民生基礎。
省第十三次黨代會報告提出多渠道增加城鄉居民收入。增加城鄉居民收入是推動實現共同富裕的核心，在高質量發展中做大蛋糕更要分好蛋糕，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。進入新發展階段，如何提高城鄉居民收入水平、縮小收入差距，實現共同富裕，讓人民群眾生活得更加幸福美好，是未來五年我省民生工作的重點。推動城鄉居民收入持續穩定增長，需要著力加強制度性安排，以鼓勵創業擴大就業為主要抓手，以激發重點群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務水平為有力保障，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，優化收入分配結構，拓寬居民收入渠道，挖掘居民收入增長潛能，加強困難群體幫扶，推動富民增收與經濟增長互促共進，紮實推動共同富裕，讓龍江人民過上越來越幸福的生活。
織牢織密社會保障安全網
省第十三次黨代會報告提出要織牢織密社會保障安全網。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，直接關系人民群眾的切身利益。當前，我省社會保障建設面臨諸多新矛盾新挑戰，在新發展階段，必須要堅持問題導向、目標導向和結果導向，以系統集成、協同高效的改革構建更加完善的社會保障制度體系，兜牢民生底線，托起人民群眾穩穩的幸福。
進一步完善公共服務的政策體系，加快補齊公共服務短板，推進基本公共服務的普惠性、標准化和多元化；要進一步提高我省社會保障的信息化水平，加快推進社會事業發展數字化、智能化步伐，增強公共服務資源配置的針對性、便捷性和高效性，提昇公共服務水平，以優質公共服務給人民群眾帶來更多幸福感。以高質量發展為主題，以建立更加成熟的社會保障體系為主線，以改革創新為根本動力，以保障和改善民生為重點，在推進城鄉一體化發展中實現社會保障全民覆蓋和基本公共服務均等化，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民群眾多樣化的服務需求，堅定人民群眾在龍江興業創業的信心決心。
【作者系省第十三次黨代會精神省委宣講團成員，中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)教授】
建設勤廉龍江為龍江振興發展保駕護航
孫艷春
省第十三次黨代會提出建設『六個龍江』，其中之一就是著力建設『勤廉龍江』，這是龍江振興發展的重要保證。勤為政要、廉為政本。當前龍江振興發展正處於『四期疊加』的關鍵時期，有風險挑戰、更有發展機遇，有弱項短板、更有優勢潛力。奮進新征程，再創新輝煌，必須要『勤』字當頭、『廉』字打底，以只爭朝夕、時不我待的責任感和使命感，以清正廉潔、廉政為民的政治本色，堅定敢於背水一戰、一往無前的決心和信心，營造更加風清氣正、健康向上的良好政治生態，在全省上下形成更加奮勇爭先、擔當實乾的濃厚氛圍，贏得群眾認同，匯聚磅礡力量，與龍江3100萬兒女共同奮斗，跑出發展加速度，拼出一片新天地，實現省第十三次黨代會擘畫的宏偉藍圖。
築牢建設『勤廉龍江』的根本保證
堅定擁護『兩個確立』、堅決做到『兩個維護』，築牢建設『勤廉龍江』的根本保證。堅持全面從嚴治黨，始終把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，不斷強化黨的政治規矩和政治紀律，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，始終做到發自內心擁戴核心、堅定不移捍衛核心地位、矢志不移緊跟核心勇毅前行。堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，確保習近平總書記對龍江的戰略謀劃、殷殷囑托轉化為龍江發展的實際成效，書寫好龍江振興答卷。
學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深學細研習近平總書記對東北地區和我省重要講話重要指示批示精神，深耕細作、真信篤行，把共產黨人的理想信念建立在對科學理論的理性高度認同上，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到任何時候、任何情況下都不動搖，自覺做新時代黨的創新理論的堅定信仰者、踐行者、捍衛者。
夯實建設『勤廉龍江』的組織體系
著力加強各級黨組織建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，夯實建設『勤廉龍江』的組織體系根基。各級黨委(黨組)要以高度的政治責任感和使命感，著力提昇政治領導力、發展推動力、群眾組織力、自我革新力，建強上下貫通、執行有力的組織體系，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。
基層黨組織要不斷強化政治功能，實現黨組織和黨的工作全覆蓋，加大對新業態和新就業群體黨建工作力度，抓好產業鏈供應鏈創新鏈黨建。分類推進黨支部標准化規范化建設，建立常態化軟弱渙散基層黨組織整頓機制，形成各領域既有標准規范、又有特色的黨建示范品牌。讓每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘，每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，在建設『勤廉龍江』中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。
激發建設『勤廉龍江』的內生動力
加強乾部能力作風建設，推進能力作風建設常態長效，激發建設『勤廉龍江』的內生動力。要以『能力作風建設年』為契機，堅持從思想、觀念、思路破題，堅決破除思想禁錮和慣性思維，形成勇於創新、敢於超越的思維方式，不為困難找理由、只為成功想辦法。要進一步提高適應新時代、貫徹新理念、創造新業績的能力，時刻對標『六要』、堅決摒棄『六不要』、自覺實現『六個轉變』，全面落實『五細』要求，推進『馬上就辦、真抓實乾』行動，堅決抵制攻堅破難搞虛假行為、『三治一創』搞形式主義、『庸懶散拖』不動真招等行為。
把各項重點工作納入『四個體系』的閉環運行機制中，實現任務項目化、項目清單化、清單具體化，實現環環相扣、步步遞進、層層細化，確保工作有人擔、措施有人落、成效有人評、責任有人追，貫徹落實好省第十三次黨代會部署的各項任務。通過提昇能力、轉變作風激發全省黨員乾部勤政廉潔、乾事創業的內生動力，樹立當政者吃苦、人民幸福的理念，增強爭創一流、進位爭先的意識，以『無中生有』『換道超車』的膽識氣魄，強力助推『勤廉龍江』建設。
營造建設『勤廉龍江』的政治生態
以刀刃向內的勇氣推進自我革命，持續加大正風肅紀高壓反腐力度，營造建設『勤廉龍江』風清氣正的良好政治生態。持續拓展落實中央八項規定精神成果，靶向發力、精准施策，嚴肅查處享樂主義、奢靡之風，防止反彈回潮、隱形變異；深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，推動建立健全基層減負長效機制。要深化運用好監督執紀『四種形態』，正確運用容錯糾錯免責機制，使紀律懲處有硬度、執紀問責有力度、治病救人有溫度。
不斷鞏固反腐敗的壓倒性勝利成果，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。緊盯關鍵環節和重點領域，有效治理群眾身邊的『微腐敗』，打好反腐敗殲滅戰，形成強大反腐敗震懾力；完善權力監督制度和執紀執法體系，建立以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，織密不能腐的制度體系防線；加強對黨員乾部黨風黨紀、廉潔文化教育，築牢不想腐的思想堤壩，切實做到系統施治、標本兼治，使懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，為龍江振興發展保駕護航。
【作者系省第十三次黨代會精神省委宣講團成員，中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)教授】
