——市人大常委會開展環境保護法執法檢查『回頭看』工作紀實
全媒體記者 廉紅
6月10日至13日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書來到黑龍江，檢查環境保護法實施情況，並就黑土地保護立法進行調研。栗戰書強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入做好環境保護領域立法、監督等工作，推動環境保護法全面有效實施，確保黨中央關於生態文明建設的決策部署落地生根見效，用法治力量保障美麗中國建設。
綏化市第一時間落實、第一時間行動。
市委書記張寶偉主持召開市委常委會會議，專題傳達學習栗戰書委員長在我省檢查調研時的講話精神，並就抓好貫徹落實工作作出部署、提出要求。張寶偉要求，全市上下要把學習貫徹栗戰書委員長的講話精神作為一項重要政治任務，緊盯中央生態環境保護督察、全國人大和省人大執法檢查發現的問題，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，因地制宜、分類施策、久久為功，堅決打贏污染防治攻堅戰翻身仗。
綏化市委全面對標對表栗戰書委員長在黑土地保護法立法座談會、黑土地保護座談會、環境保護法執法檢查座談會、省人大常委會機關調研座談時的講話要點，圍繞省委書記、省人大常委會主任許勤關於貫徹落實栗戰書委員長在我省檢查調研時講話和指示精神的部署要求，結合綏化實際，細化分解任務，確定了33項重點落實任務，逐項明確牽頭領導、牽頭單位、責任單位、完成時限。市人大常委會按照市委部署要求，對所承擔的11項任務按照『四個體系』要求逐項明確責任領導、落實部門、考核評價、督導問責等要求，全力抓好各項貫徹落實工作。
打出『組合拳』：出實招破難題
市人大常委會黨組(擴大)會議作出部署要求：一要深入學習領會栗戰書委員長講話精神，准確理解和把握豐富內涵、核心要義、實踐要求，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性。二要深入開展環保法執法檢查。積極踐行習近平生態文明思想，圍繞貫徹落實栗戰書委員長講話精神和省委書記、省人大常委會主任許勤貫徹落實部署要求，加強生態環境保護方面法律法規實施情況的監督，紮實做好環保法執法檢查工作，按照規定時限，聽取審議意見研究處理情況，並進行滿意度測評，持續用力督促解決生態環境保護方面的突出問題。三要加強『四個機關』建設。對標對表栗戰書委員長指示要求，牢牢把握建設政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關的目標定位，不斷提昇依法履職能力和實效，彰顯人大一線形象、一線擔當、一線作為。
會後，市人大常委會組織開展環保法執法檢查，組成檢查組深入海倫、望奎、肇東、蘭西等地，圍繞環保法實施情況和中央生態環境保護督察反饋意見整改情況、省級生態環境保護督察反饋問題整改情況等八個方面重點內容開展實地檢查。市五屆人大常委會第三次會議聽取審議了執法檢查報告，針對實際問題提出了五個方面的研究辦理意見。市委書記張寶偉高度重視，在執法檢查報告上批示：環境保護法的執法檢查還要加大力度，對本次檢查中發現的問題要跟蹤督辦，認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰，讓綏化天更藍水更清，百姓生活環境更宜居。
各級政府及相關職能部門是否嚴格對照環保法和責任清單，按照環境保護的職責分工，壓實落靠責任，是執法檢查的重要監督內容之一。檢查組對各地開展河流污染防治管控以及疏浚清淤、河道清理、生態修復等工作進行了檢查督導，特別就解決農村集中式飲用水安全、生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、農業面源污染等突出問題和城中村、城鄉接合部的垃圾二次污染、污水直排的根治情況進行了監督指導，切實做到責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過、不符合法律要求不放過。
環境保護是一項綜合性的系統工程，單靠生態環境部門是遠遠不夠的。綏化市政府根據環保法規定，明確了相關部門所負的環保職責，進一步增強環境執法合力，齊抓共管，形成『全市一盤棋，全民參與環保』的新格局。進一步健全政府環保管理工作機制，充分發揮生態文明領導小組、環境保護委員會、督察整改領導小組的作用，嚴格落實環保『一崗雙責』與聯動機制，進一步建立健全查案辦案協作機制，形成打擊環境違法犯罪的『組合拳』。
綏化市各級政府將環保投入列為本級財政支出的重點內容，建立環保投入增幅與經濟增長速度相協調的增長機制，逐年增加污染防治的環保專項資金。在全市重點鄉鎮和工業園區設置環保機構，配備專兼職環保工作人員，進一步延伸環保工作的監管觸角。為不斷提高監測和監察能力，各級政府加強環保隊伍的培訓力度，整體提昇了環保隊伍綜合素質和環境執法水平。
強化監督執法：治污『火線』亮劍
把環保法實施監督同習近平生態文明思想對標對表，同黨中央、省委和市委關於深入打好污染防治攻堅戰等重大決策部署對標對表，按照省人大工作安排部署，市人大常委會充分發揮人大依法監督作用，牽頭組織了環保法執法檢查『回頭看』工作，從7月13日下發工作方案開始，已經開展了一周時間。檢查組分別深入10個縣(市、區)，對中央環保督察組和省人大常委會環保法執法檢查組反饋的17個問題整改落實情況進行現場督導檢查，重點檢查前期執法檢查問題清單，排查問題是否落實整改，是否符合整改要求，已完成的問題是否出現反彈，需要長期整改的問題是否按序時進度推進。同時，逐條逐項對照栗戰書委員長在我省檢查調研時的重要講話和指示精神，梳理總結我市在推進環保法全面實施中取得的顯著成績和寶貴經驗。
市人大常委會堅持以習近平生態文明思想作為貫徹實施環境保護法律的根本遵循，全面貫徹新發展理念，就打好污染防治攻堅戰，加快解決重點領域突出環境民生問題進行監督執法，勇敢『亮劍』，督導各級政府和相關單位堅決打贏三大保衛戰。
堅決打好藍天保衛戰。堅持分時分類分區、聯防聯控聯治，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個標志性戰役。堅持城市問題周邊治，深入推進『三重一改』散煤污染治理，持續抓好棚戶區搬遷改造或改為清潔能源替代、農村地區燃煤散燒改為生物質替代、用電和天然氣等清潔能源替代方式改造。強化秸稈禁燒，嚴格執行『全域、全時段、全面』禁燒政策，完善網格化管理，層層壓實責任。持續抓好秸稈綜合利用，不斷提高全市秸稈綜合利用率。堅持整體問題局部治，加強施工現場揚塵管控，針對施工工地進行嚴管、嚴查、嚴治。加強工業企業堆場環境監管，加大異味產生企業執法檢查力度，重點排查異味處理設施的建設、運行，確保達標排放。堅持末端問題源頭治，多措並舉實施燃煤鍋爐綜合整治，確保污染治理設施正常運行，污染物穩定達標排放。
堅決打好碧水保衛戰。強化水資源、水生態、水環境『三水統籌』，深入打好劣Ⅴ類水體治理、城市黑臭水體治理2個標志性戰役。研究國控斷面水質變化趨勢，根據問題、時間、區域、對象、措施，精准查找污染成因，結合污染控制單元，加密生態環境監測網絡，強化流域治理。水中問題岸上突破，開展全市污染源調查，強化陸域污染源治理，加強對城鎮污水處理廠、工業園區和涉水排污企業執法檢查。聚焦肇蘭新河、紮音河等劣Ⅴ類水體，科學分析污染成因，『一河一策』綜合治理，鞏固地級城市黑臭水體治理成效。加強排污許可管理，源頭控制污染源排放。聚焦水質惡化斷面所在地區，開展重點流域、重點行業聯合交叉執法，梳理問題清單、建立整治臺賬，嚴防違法排污。流域問題區域突破。深入實施河湖長制，統籌上下游、左右岸協同治理和系統治理，最大限度整合和調配管理資源，提高流域、區域水環境治理行政效率。
堅決打好淨土保衛戰。堅持預防為主、保護優先、風險管控，深入打好農業農村污染治理標志性戰役。突出黑土地保護守底線。保護好利用好黑土地，劃定耕地和永久基本農田保護紅線，嚴格落實耕地佔補平衡、易地補充耕地、表土剝離、土地復墾等政策。深入排查並嚴肅查處土地違法特別是亂佔耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。堅持農藝、工程、生物措施相結合，切實加強黑土耕地保護，有效遏制黑土耕地退化趨勢。強化污染防治降風險。依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，動態調整建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格名錄內地塊准入管理。持續開展重點污染源地下水環境狀況調查評估，確保我市地下水國控區域年度考核點位Ⅴ類水體比例控制在50%。
整改在行動：『回頭看』促提昇
哪裡有環保問題，市人大常委會的監督就跟進到哪裡。肩負著黨和人民的重托，肩負著法律賦予的神聖職責，市人大常委會把這次『回頭看』工作當做一次能力作風的大考，以鮮明的態度、堅定的決心、務實的舉措，推動中央環保督察組和省人大常委會執法檢查組反饋的問題，一起推進，一並整改，確保所有問題整改落實到位，收到明顯成效。
如在整改落實難度較大的侵蝕溝綜合治理工作中，市人大常委會執法檢查組進一步明確了有關縣(市、區)和相關部門的整改落實責任，提出了階段性整改和全部完成整改的具體時限，要求對全市已治理侵蝕溝和列入《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案(2017-2020年)》治理任務的侵蝕溝基本情況進行全面排查，開展水土保持法律法規及侵蝕溝治理技術措施專題培訓，建立長效工作機制，紮實推進整改落實。
各級政府按照《綏化市侵蝕溝綜合治理工作領導小組聯席會議制度》《關於全面加強侵蝕溝治理工作的通知》要求，深入實施《綏化市中央生態環境保護督察通報侵蝕溝治理問題專項整改方案》，進一步強化侵蝕溝治理的主體責任、部門責任，全面落實侵蝕溝治理統籌協調機制和科學施策、多元推進的綜合治理機制，積極籌措項目資金，目前落實資金32330萬元，計劃治理1301條，並持續加大工作力度，確保按時限要求高標准高質量完成整改任務。
強化源頭治污、系統治污、精准治污、依法治污，采取源頭防控、分類施策、標本兼治的務實舉措，解決生態環境工作中存在的問題。目前，對中央環保督察組、省人大常委會執法檢查組反饋的17個問題，能夠立行立改的均已整改解決，需要中長期整改落實的，都按序時進度要求取得了階段性整改成果。
市委、市政府全面貫徹實施環保法，堅持依法治污，堅持山水林田湖草沙一體化保護和環境污染協同治理，實現減污降碳協同效應，堅持精准科學依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，全面提高環境質量；堅持制度建設，貫徹落實生態環境損害賠償、環境信息公開與披露等制度機制，堅決實施最嚴格生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單制度，大力推進資源全面節約和循環利用。加強日常環境執法監管，定期向社會公布環境質量、環境監測等信息，持續做好環保法的宣傳普及，全力推動社會形成綠色發展方式和生活方式。
新發展階段對生態文明建設提出了更高要求，市人大常委會將以此次執法檢查『回頭看』為抓手，以最大的決心、最大的努力、最強的氣魄，鞏固治理成果，確保銷號不反彈，不獲全勝、絕不收兵。
相信，通過市人大常委會圍繞生態環境整治行權履職，持續有效監督守護，大力推動治水、治氣、減排、增綠，改善生態環境，綏化環境保護的優異答卷，一定會書寫在寒地黑土、碧水藍天之間。
