——2024年4月在綏化市第五屆人大常委會第二十二次會議上
市人大常委會法工委主任 呂靖中
綏化市人民代表大會常務委員會：
現將2023年開展規范性文件備案審查工作的情況報告如下，請予審議。
一年來，在市人大常委會領導下，法工委與市人大有關專門委員會密切配合，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，加強備案審查制度建設，認真開展備案審查工作，加大監督糾正力度，持續推動備案審查工作取得新進展新成效。
一、基本情況
(一)報送備案情況。
嚴格落實『有件必備』要求，采用平時跟進聯絡溝通、逾期函告提醒、年末集中抽查、漏報督促整改等方式，對文件制發機關報送備案工作進行持續監督，推動『有件必備』工作落實落靠。
一年來，市人大常委會向省人大常委會報送備案地方性法規2部；接收文件制發機關報備的規范性文件5件，其中：市政府報備3件、市中級人民法院報備2件。同時，實現了電子報備常態化，組織市『一府一委兩院』和各縣(市、區)人大常委會對現行有效的規范性文件進行全面梳理，並上傳至省人大常委會規范性文件備案審查信息系統。
(二)審查工作情況。
全年共審查規范性文件9件，開展專項審查1次。包括：本年度新接收備案的5件、接續審查2022年未完結事項2件、上下級人大聯動審查1件、依申請審查1件。做到了『有備必審』，審查質效在剛性監督實踐中不斷提昇。
1.紮實開展依職權審查。一是注重備案要件審查。為避免文件制發機關因違背法定程序、欠缺制定過程實質性生效要件而被撤銷的情形出現，依據《國務院辦公廳關於加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》的有關要求，在接收文件時直接查看合法性審查、公平競爭審查、公開征求意見、集體審議決定、向社會公開發布等材料、痕跡。對符合要求的，予以接收；對尚未達到欠缺生效要件的程度的規范性文件，且存在一般程序性瑕疵的，指出需要由制定機關補正的問題。二是注重文件內容審查。嚴格對照政治性、合法性、適當性審查標准對報備文件進行全方位『法治體檢』，尤其是對專業性強、關乎民生福祉的重要文件，采取召開座談會、論證會等方式聽取國家機關、社會團體、專家學者、人大代表以及利益相關方的意見建議，集思廣益、兼聽各方，有效吸收合理化建議，使解決衝突的辦法或者最終決策建立在充分的協商和共識基礎上。2023年，依職權審查的7件規范性文件或多或少地存在一些問題，有的通過溝通、詢問方式解決，有的提出了審查研究意見，文件制定機關均給予及時回應。
2.有力推進依申請審查、移送審查。2023年7月，綏棱縣居民提出了對《綏棱縣城區二次供水設施建設及管理暫行辦法》(棱政辦規〔2020〕2號)中有關收取二次供水費政策有悖國家改革精神進行審查的建議，法工委依法受理並移送綏棱縣人大常委會進行審查。審查期間，法工委與綏棱縣人大共同主持召開了由供水主管部門、物價部門有關負責同志參加的專題座談會，就國家提出的『二次加壓調蓄供水設施運行維護成本計入供水價格，不得另行收費』改革要求如何盡快落地進行了研討，並達成共識。目前，經綏棱縣人大督辦，綏棱縣政府擬廢止該文件，且在我市行政區域內率先啟動了水價重新核定程序。審查結束後，我們及時將處理結果反饋給審查建議人，使備案審查工作成為發展全過程人民民主的生動實踐。
3.探索實踐聯合審查新模式。法工委根據『市區一體』融合發展的要求，通過備案審查銜接聯動機制協調北林區人大常委會首次采用上下級人大聯合審查方式審查了《綏化市北林區老舊小區改造工作實施方案》(北政辦規〔2023〕1號)。期間，組織兩次專家論證會，對老舊小區改造意願提出申報核准程序、改造立項排隊輪候制度以及建設項目招投標、質量監管等13個方面的核心問題進行研討，並形成書面意見轉由北林區人大研究處理。目前，經北林區人大督辦，北林區政府正在對該文件進行修改。
4.集中清理專項規范性文件。為了推進新修訂的行政復議法更好地貫徹實施，助力本行政區域行政復議體制改革，法工委會同各縣(市、區)人大常委會集中開展了與復議工作相關的規范性文件清理工作。
5.有效辦結上年度備案審查重點跟蹤事項。一是開展跟蹤監督工作，提醒市政府廢止了《綏化市人民政府關於印發綏化市進一步鼓勵企業股改、上市(掛牌)暫行辦法的通知》《綏化市人民政府辦公室關於印發綏化市加快建築業高質量發展的實施意見的通知》兩個文件。二是督辦、糾正2023年初備案審查抽查工作中發現的問題。督促市中級人民法院補報其2022年印發的《綏化市中級人民法院關於進一步加強適用小額訴訟程序的實施意見》，並與市人大監司委會商後提出該文件存在『擴大適用小額訴訟程序范圍』的問題，應予糾錯。2023年9月，市中級人民法院廢止了該文件。
另外，我們采取溝通方式，提示市政府三個規范性文件存在輕微瑕疵性問題，應在以後的工作中加以注意。
二、備案審查制度和能力建設情況
一年來，法工委紮實推進制度和能力建設，不斷提高備案審查工作質量、水平。
(一)加強備案審查制度建設。堅持建章立制與工作開展同步推進，健全完善了備案審查工作流程，並收錄至新編印的《規范性文件備案審查工作手冊》中，為基層人大履職提供借鑒參考，力促備案審查工作規范嚴謹、細致完整。修改完善了《綏化市人大常委會規范性文件備案審查諮詢專家庫管理辦法》，增設了專家庫動態調整等三項制度，同時，優化了專家諮詢履職保障標准，增補4位專家進入諮詢專家庫，為更好地發揮專家諮詢庫作為『參謀部』『智囊團』的作用奠定了基礎。
(二)加強備案審查能力建設。一是法工委派員參加了全國人大和省人大組織的業務培訓活動，開闊了眼界、更新了法律知識，提高了專門隊伍的法律素養和業務能力。二是持續推進備案審查信息化建設，將所有報備主體納入電子報備，依托省人大常委會規范性文件備案審查信息系統實現了規范性文件線上線下同步備案、審查。按照省人大法規規章規范性文件數據庫建設時限要求，完成了我市承擔的相關任務。
回顧一年的工作，我們取得一些成績，但也存在一些問題。一是文件報備資料不夠規范現象依然存在；二是備案審查工作的顯性化程度不夠，社會知曉度和參與度均有待提昇；三是隊伍不穩定，留不住人，現有人員與備案審查工作量不匹配；四是基層人大備案審查工作開展不平衡，有的縣還是比較薄弱。這些問題需要在今後的工作中加以解決。
三、2024年工作打算
一是全面貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關於完善和加強備案審查制度的決定》。組織專題學習，領會上級精神，准確把握和全面貫徹落實《決定》確定的各項制度和要求，促進備案審查工作規范化。強化備案審查制度剛性約束，堅決糾正違反政治性、合法性的規范性文件，維護國家法治統一、尊嚴和權威。
二是進一步加強隊伍建設。繼續協調各縣(市、區)人大常委會按照備案審查工作需求，合理配備備案審查工作人員，保證有機構、有專人負責。加大培訓力度，采取必要措施提昇備審隊伍的政治理論素養、業務專業水准，打造出備案審查『硬核』力量。
三是密切與上下級人大的聯系。加強與省人大備案審查工作機構的聯系，爭取工作支持和業務指導。強化對基層人大備案審查工作的指導，通過學習培訓、業務交流等方式，幫助其解決工作中遇到的實際問題。
四是力推備案審查年度報告制度基層全覆蓋。切實把全國人大提出的『提高備案審查顯性化』要求落到實處，推動備案審查年度報告制度常態化，進一步提高社會知曉度和群眾參與度，讓普通公民知道並願意通過這輛『直通車』尋求法律救濟、權利救濟。
