——2026年1月22日在綏化市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 陳立軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、『十四五』時期和2025年工作回顧
『十四五』時期，是我市牢記囑托、感恩奮進的五年，是乘勢而上、攻堅突破的五年。五年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，圍繞省委建設『六個龍江』、推進『八個振興』部署，在市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，持續深化厚植『五個優勢』、賦能『三篇文章』、加快『三個提昇』、優化『四個環境』發展思路和『五個爭當排頭』努力方向，凝心聚力謀發展，精准施策解難題，真抓實乾促轉型，用心用力惠民生，各項事業取得歷史性新進展、發生歷史性新變化、創造歷史性新成就，經濟社會發展邁上新臺階。
五年來，經濟社會加速發展、量質顯著提高，綜合實力實現新躍昇。地區生產總值突破1200億元，年均增長4%。規上工業增加值年均增長5%。一般公共預算收入年均增長6.4%。進出口總額年均增長11.2%，其中出口年均增長39.7%。
五年來，新舊動能加速轉換、產業集群成勢，轉型昇級取得新突破。三次產業比為40.8：14.6：44.6，二產、三產分別比2020年提高2.6個和6.8個百分點。累計建成高標准農田1820萬畝，全省第一。糧食總產達248.3億斤，創歷史新高。國家級農業產業園、產業強鎮、產業集群達到21個。『寒地黑土』品牌價值突破千億元。全省農產品精深加工業高質量發展推進會議連續兩年在我市召開。全社會研發投入年均增長24.2%，高新技術企業數量增長1.5倍，規上工業企業淨增148戶。四個新引擎和戰略性新興產業項目佔比由2020年的3.5%提高到40.9%。新能源裝機容量新增145萬千瓦，佔全市電力總裝機比重達79.7%。叫響『心綏所願·詩畫田園』全季文旅品牌，游客接待量、游客總花費比『十三五』末翻兩番以上。
五年來，基礎設施加速建設、城鄉深度融合，城市發展展現新圖景。常住人口城鎮化率提高3.1個百分點，中心城區提高5個百分點。高質量完成『三區三線』劃定。『三級三類』國土空間規劃體系構建形成。綏化人民期盼已久的綏化民用機場獲得批復，哈綏高鐵軌道全線貫通，綏大高速建成通車，閣山水庫、傳染病醫院、滑冰館等一批標志性工程建成。累計改建供排水、供熱、燃氣等管網超2300公裡，集中供熱普及率達97.7%。城區閣山水庫供水工程讓群眾喝上了甘甜的地表水，結束了喝地下水的歷史。治理侵蝕溝5757條，散煤替代量達12.9萬噸。改造農村危房1.5萬戶，海倫國家級『五好兩宜』和美鄉村試點試驗項目全面建成，城鄉環境更加宜居。
五年來，改革創新加速推進、活力全面迸發，對外開放達到新水平。財政、金融、教育等領域改革全面落實，機構改革順利完成。爭取省級以上改革試點69項，其中國家級28項。高標准建設自貿區協同發展先導區，實際利用外資累計達2279萬美元，天有為墨西哥工廠一期正式投產。各類市場主體由27.7萬戶增至34.8萬戶。『高效辦成一件事』服務場景穩居全省第一。
五年來，人民生活加速改善、幸福成色更足，民生福祉交出新答卷。市本級2024年政府債務率比2020年下降41個百分點。城鄉居民人均可支配收入年均增長高於經濟增長。脫貧人口人均純收入年均增長7.7%，脫貧攻堅目標如期完成、成果持續鞏固。累計城鎮新增就業超21萬人。新增優質學位3.2萬個，新建公辦幼兒園32所，高考成績大幅提昇，51人考入清華、北大等名校。基本養老保險參保率達95%。規范化養老機構發展到176家，居民健康素養水平提高10.4個百分點，人民生活更有品質、更具質感。
五年來，治理效能加速提昇、作風持續優化，自身建設呈現新氣象。十九屆中央巡視反饋問題和第二輪中央環保督察反饋問題整改全部完成。十三屆省委巡視反饋問題整改基本完成。紮實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育。廣大黨員乾部積極擔當作為、狠抓落實成為普遍自覺，思發展、盼振興的昂揚斗志空前激發，乾部能力作風不斷提昇、乾事創業精氣神全面提振。
各位代表！剛剛過去的2025年，是『十四五』收官之年，也是很不平凡、很不容易的一年。面對多重困難挑戰和深刻變化的復雜形勢，我們認真貫徹落實黨中央國務院決策、省委省政府部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴穩增長、促發展、惠民生，經濟社會發展穩中有進、穩中向好、穩中提質，社會大局和諧穩定，『十四五』圓滿收官，達到預期。
過去一年，我們深入推進科技創新與產業創新深度融合，現代化產業體系優化昇級。科技創新能力不斷提昇。安達天楹、海倫國投納入國家級綠色液體燃料技術攻關和產業化試點項目名單。肇東星湖科技核?酸?催化菌技術、蘭西哈三聯氟雷拉納原料藥填補國內空白。新和成全球首創生物發酵法D-泛酸鈣產品獲農業農村部批復。新和成、海倫國投入選首批國家生物制造中試能力建設平臺，全省僅兩家。青岡東來生物等6個中試熟化平臺通過省級備案，總數全省第三。北林東部節水、盛昌種業獲省級科技進步獎。促成企業和高校、科研院所合作35項，就地轉化重大科技成果46項，新增經濟效益超8億元。優勢產業集群發展勢頭強勁。國家級綏哈大齊生物制造集群加快建設，玉米年加工能力保持全國地級市首位。星湖科技3500噸核?、東來生物60萬噸淀粉糖、柏尊生物50萬噸生物飼料深加工等項目竣工投產。食品加工集群支柱地位更加穩固，佔規上工業企業總數的48.3%，產業規模全省第三。天有為電子成功登陸上交所，是當年全省唯一一家主板上市企業，實現我市本土企業上市『零』的突破。綏化生物化工產業園區獲評省級綠色工業園區。醫藥制造業規模和企業數量全省第二。麻紡產能全省第一。『人工智能+』行動成效顯著。明水AI數智員工榮獲世界莫乾山品牌大會『AI生產力優秀案例』。數字化車間和智能工廠達37個。北大荒通用機場導航項目開工，航空主題公園對外開放。市第二中學入選教育部中小學人工智能教育基地。
過去一年，我們堅持以現代化大農業為主攻方向，農業強市紮實推進。糧食綜合產能持續提昇。大壟密植、水肥一體化等高產技術應用面積增加3倍、超600萬畝。國家玉米產業集群、蘭西國家現代農業產業園獲農業農村部立項。全國糧油大面積單產提昇現場推進會在北林召開。生豬出欄、水產品產量全省第一，肉蛋奶、蔬菜和食用菌產量居全省前列。『四個農業』穩步推進。農業科技進步貢獻率71.7%，高於全國8.5個百分點。國家認定綠色有機農產品數量751個，全省第一。入駐農產品質量安全追溯平臺市場主體851家。『北林香米』入選中國500最具價值品牌榜單。『綏化鮮食玉米』『慶安大米』『海倫大豆』入選『2025中國品牌價值評價』區域品牌百強榜。『安達奶酪』成為全國唯一一個國產奶酪地理標志產品。『明水黑豆』斬獲『五星』品牌發展力評價。『蘭西民豬』納入國家農業品牌精品培育計劃名單，全省唯一。農產品精深加工業持續壯大。農產品加工轉化率81.3%，全省第一。市級以上農業產業化龍頭企業達206戶。明水吉禾農業入選省大豆精深加工企業10強。望奎農產品加工中小企業特色產業集群被認定為省中小企業特色產業集群。
過去一年，我們大抓項目大招項目大建項目，經濟發展動能更加強勁。招商引資增勢良好。新簽約納入省級統計項目69個，合同資金523.7億元。青岡國際優食谷產業園等53個項目成功落地。重點項目支橕有力。851個重點項目全部開復工，600個項目竣工；97個省級重點產業項目開工率全省第一。綏化卷煙廠新廠區完成資產移交，復工復產取得實質性進展。海倫三特鵝絨服飾加工項目投入運營，產能全省最大。開發區活力更足。實施『滿園工程』，盤活閑置撂荒項目24個，全市開發區全部探索實施『管委會+公司』管理模式。工業質效持續提昇。工業固定資產投資增長24.8%。象嶼生化、龍鳳玉米、天有為電子等產值超10億元的企業達14戶。安達吉地油服獲國家級重點『小巨人』企業認定。
過去一年，我們持續優化供給擴大內需，消費市場潛力充分釋放。消費活力有效激發。投放政府消費券4700萬元，深入落實消費品以舊換新政策，累計拉動消費超10億元。網絡零售額增長30.7%。望奎『數智谷(黑龍江)園區』成功入選全國農村電商典型案例。文旅產業加快發展。綏棱原創龍江劇《克音河畔》、海倫文旅短劇《煙火四大坊》、蘭西鄉村振興題材影片《被愛包圍的鄉村》等一批文藝精品廣受贊譽。海倫、慶安分別入選全國春節、冬季『村晚』示范展示點。實施望奎妙香山森林溫泉康養度假村等11個文旅項目，蘭西八岔溝滑雪度假小鎮二期順利開園。肇東獲『中國生態康養旅居度假名城』稱號。現代物流業重點突破。綏化商貿服務型國家物流樞紐成為全省唯一當年進入規劃、當年獲批的國家物流樞紐。
過去一年，我們堅定不移深化改革擴大開放，經濟發展迸發新活力。政府系統301項改革任務順利推進，299項取得階段性進展。成功探索與大慶市完成全省首例跨市域水權交易。對外開放不斷深化。進出口總額61.5億元，新增外貿主體15戶。對俄貿易額增長82.4%。營商環境向好向優。政務服務市區一體化改革經驗入選工信部典型案例。全國城市信用監測綜合排名29，創歷史新高。政務數據交換量累計超80億次，全省第一。民營經濟持續壯大。進入全省民營企業百強20戶、制造業民營企業百強23戶，全省第二。縣域經濟加快發展。前三季度，縣域地區生產總值增長4.4%、高於同期2.4個百分點，戰略性新興產業營收增長16.5%。一般公共預算收入、產業項目投資、工業增加值增速均高於全省縣域平均水平。安達產業項目投資總額44.7億元，全省縣級第一。
過去一年，我們全力保障和改善民生，群眾幸福指數節節攀昇。民生支出佔財政總支出的88.8%。新時代幸福龍江20件民生實事全面落實，全市30件利民實事如期完成。城鄉環境持續改善。改造老舊小區項目34個、惠及居民近7000戶。中心城區第二輪城市體檢全面完成。率先在全省實施D級危樓拆除重建解危。改造農村危房1639戶。嘉臨公路綏化段、綏化高鐵南站、綏化機場連接線、綏巴路和公鐵立交橋加力推進。北林、肇東列入產業導入方向國家新型城鎮化試點。望奎被確定為全國『五好兩宜』和美鄉村試點試驗縣。生態環境治理有效。全市空氣質量優良天數比例達84.6%，地表水優良水體比例達80%，是『十四五』時期最好水平。受污染耕地安全利用率達100%。安達精細化工產業園入選國家級零碳園區。社會保障更加有力。養老保險、城鄉低保、生育津貼支付、特困人員救助連續提標擴面。率先在全省實現特困群體治喪『零花銷』。我市首次榮獲『全國雙擁模范城』稱號。社會事業全面發展。辦成中小學『溫暖如廁』、解決教師『混編混崗』問題和『校園餐』提質降費等一批教育實事好事，北林被認定為國家特殊教育改革和全國中小學科學教育實驗區，海倫立新小學等學校被認定為全國中小學科學教育實驗校，青岡第一中學等學校獲批全國急救教育試點校。東北林業大學肇東新校區建設獲教育部批復。省內異地就醫實現免備案，中醫醫療服務城鄉全覆蓋，蘭西中藥飲片帶量價格談判成為全省樣板。成功舉辦全省青少年冰雪運動會、首屆歐亞國家青少年越野滑輪爭霸賽等體育賽事。市體育局被評為全國群眾體育先進單位。社會大局和諧穩定。構建『執法監督＋法治服務』全鏈條數字化體系做法在國家規范涉企執法專項行動中交流經驗。安全生產事故起數、死亡人數實現『雙下降』，信訪總量下降6.8%。平安綏化、法治綏化建設水平不斷提高。
過去一年，我們持之以恆深化能力作風建設，政府自身建設全面加強。嚴格落實『第一議題』制度，及時跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示重要批示重要文章131項。深入貫徹民主集中制，向市委請示報告298項。市人大代表建議、政協委員提案全部辦結。群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治『突擊戰』成效居全省前列。全面化解政府債務，縣(市、區)隱性債務全部清零。
同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、貿易促進、廣播電視、統計審計、公積金、檔案史志、地震氣象、供銷合作、婦女兒童、老齡雙擁、慈善殘聯、防災減災、對口合作、援疆援藏等工作都取得了新成效、新進步。
各位代表！回望奮斗歷程，深感成績來之不易。這些突破性、轉折性、歷史性的新變化，令我們倍感自豪，更讓我們充滿信心。這根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委把握大勢、科學決策、精准推動的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，凝聚著全市人民的辛勤付出，浸透著各級乾部的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐綏部隊、公安民警、武警官兵、消防救援隊伍指戰員，向在外綏化人和所有關心、支持、參與綏化高質量發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知懮纔能克難。客觀審視我市經濟社會發展仍然面臨諸多困難和挑戰。一是經濟總量不夠大、發展速度還不夠快，發展質效有待進一步提昇；二是產業結構不夠優，一產大而不強，二產佔比仍然較低，三產還不夠活；三是財政增收乏力，收支矛盾依然突出；四是縣域之間、城鄉之間發展不均衡，城鎮化水平還不高；五是民生領域和城鄉基礎設施還存在短板弱項，房地產、政府債務等重點領域風險化解仍需持續發力；六是政府系統少數乾部攻堅克難的本領還不夠強、真抓實乾的作風還不夠硬，個別乾部廉潔底線失守，被立案審查調查。對這些問題，我們將以對人民高度負責的精神，采取切實有效措施，傾心盡力，認真履職，加速破解，決不辜負全市人民的期望和重托。
二、『十五五』時期的奮斗目標和主要任務
各位代表！未來五年，是綏化建設社會主義現代化強市跨越趕超、晉位昇級的關鍵時期，具有承前啟後、決勝未來的重要地位。我們必須把思想行動統一到黨中央和省市委對形勢的科學判斷上來，增強機遇意識和風險意識，准確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、於變局中開新局，努力創造新的業績，鑄就新的輝煌！
根據市委五屆八次全會通過的《中共綏化市委關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府在廣泛征求意見、凝聚各方智慧、充分研究論證的基礎上，按照市委確定的『十五五』時期綏化經濟社會發展指導思想，必須遵循的『六個堅持』原則，編制了《綏化市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審查。
《綱要(草案)》對標市委《建議》，進一步實化量化『十五五』時期經濟社會發展目標任務。提出了建設現代化產業體系、發展新質生產力、加快農業農村現代化、全方位擴大內需、深化經濟領域改革、全方位推進高水平對外開放、促進區域協調發展、推動經濟社會發展全面綠色轉型、繁榮發展文化事業和文化產業、加大保障和改善民生力度、推動人口高質量發展、紮實推進平安綏化、建設更高水平法治綏化十三個方面的重點任務。努力實現以下主要目標：高質量發展取得顯著成效、科技創新能力全面提昇、進一步全面深化改革取得重大進展、生態優先綠色發展邁出堅實步伐、社會文明程度和人民生活品質不斷提高、安全保障能力進一步增強、政治生態持續向上向好。到2030年，全市地區生產總值年均增長4.5%-5%，規模以上工業企業總產值突破1000億元，謀劃儲備重點項目超1000個、總投資突破5000億元。常住人口城鎮化率達到50%以上，人均預期壽命超80歲，居民人均可支配收入與經濟增長同步。我們要在實現『十五五』目標基礎上，接續奮斗，乘勢而上，奮力實現二?三五年遠景目標，與全國同步基本實現社會主義現代化。
各位代表！《綱要(草案)》凝聚著社會各界的智慧，承載著全市人民的期盼。我們堅信，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的鼎力支持和積極參與下，凝心聚力、砥礪奮進，『十五五』的美好藍圖一定會實現，也一定能夠實現！綏化的明天一定會更加美好！
三、2026年工作安排
2026年是『十五五』開局之年，做好今年工作責任重大、意義深遠。我們要深刻領悟黨中央『五個必須』的規律性認識，准確把握省委『六個堅持』和市委『五個聚力』要求，以開局即是決戰、起步就要衝刺的奮進姿態，真抓實乾、開拓創新、奮勇爭先，確保『十五五』開好局起好步。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入落實省第十三次黨代會和歷次全會、市第五次黨代會和歷次全會工作要求，堅持和加強黨的全面領導，完整准確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，圍繞建設『六個龍江』、推進『八個振興』，不斷完善厚植『五個優勢』、賦能『三篇文章』、加快『三個提昇』、優化『四個環境』發展思路，更加堅定『五個爭當排頭』努力方向，加快培育新質生產力，積極融入全國統一大市場，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提昇和量的合理增長，防范化解重點領域風險，保持社會和諧穩定，實現『十五五』良好開局。
經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%-5%，農林牧漁業總產值增長4%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長4%左右，外貿進出口總額增長5%，實際利用內資增長20%以上，實際利用外資增長10%。單位地區生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。一般公共預算收入增長5%。城鄉居民收入增長與經濟增長同步。
為實現上述目標，重點做好以下八個方面工作。
(一)突出強科技、勇創新，在建設現代化產業體系上聚力攻堅。堅持創新驅動，推動科技創新與產業創新深度融合，建設更具競爭力的『4106』現代化產業體系，總規模達1000億元以上。
全面提昇科技創新能力。深化科技成果產業化突破年行動，發揮企業創新主體作用，推進原始創新和關鍵核心技術攻關。發揮平臺載體作用，支持企業聯合高校院所共建研發中心，加快建設總投資4億元的新和成、總投資5.2億元的海倫國投中試熟化平臺，新增中試熟化平臺3個。開展『強鏈雙走進、成果雙提昇』活動，全年實現科技合作40項以上，發布科技成果1500項以上。發揮機制保障作用，完善新興領域知識產權保護制度，支持新技術新產品新場景應用示范。
做大做強優勢產業集群。堅持把產業轉型昇級作為轉方式、調結構、提質量、增效益的突破口，推動向新向優發展，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，加快構建以先進制造業為骨乾的現代化產業體系。建設綠色食品產業集群，產值達450億元以上。支持肇東大莊園、青岡優食谷、望奎雙匯等企業開發休閑食品、預制食品、營養食品。重點推進海倫御馨、綏棱供銷糧油等項目，加快大豆產業規模化培育，提昇大豆產業競爭力。建設生物制造產業集群，產值達260億元以上。加快綏哈大齊生物制造集群、國家玉米產業集群建設，實現產品向?制劑、高端保健品等終端方向延伸昇級。支持新和成、青岡龍鳳、北林象嶼、肇東成福等企業增產擴能提質。建設新型化工產業集群，產值達120億元以上。重點推進凱倫達禾草丹、永凱生物丁二酸等項目建設，提昇安達經開區精細化工產業園區和綏化生物化工產業園區承載能力，建設全省重要的精細化工產業基地。建設電子裝備產業集群，產值達45億元以上。發揮天有為電子牽引作用，吸引產業鏈上下游企業集聚，謀劃建設綏化經開區電子信息產業園。建設醫藥制造產業集群，產值達35億元以上。深挖中西藥品種發展潛力，鞏固化學制藥、中藥制藥、生物制藥省內領先地位，加快研制開發新品種。建設麻紡制品產業集群，產值達20億元以上。以亞麻紗、漢麻紗和成衣制品為主攻方向，加大技術研發和工藝技術攻關。支持青岡金達、北林潤泰、蘭西天纖坊等重點企業拓展國內外漢(亞)麻市場。
加快培育新質生產力。在數字經濟上，深入實施『人工智能+』行動，全方位賦能千行百業。做大做強明水AI數字經濟孵化器、綏棱數字經濟產業園。加快安達LS大數據算力中心項目建設。在生物經濟上，以合成生物學等現代生物技術為牽引，加快推動生物技術賦能產業綠色化、高端化轉型。在冰雪經濟上，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，重點建設海倫鵝絨服飾產業示范基地。在創意設計產業上，建設創意設計公共服務平臺，將望奎皮影、海倫剪紙、綏棱黑陶等非遺項目與文化創意充分結合，推動設計與農業、制造業、文旅產業深度融合。在戰略性新興產業上，實施戰略性新興產業倍增計劃，戰略性新興產業營收增長6%。做強生物制造，以玉米、大豆等原料為支橕，打造生物制造產業高質量發展新高地。做大電子裝備，加快構建優勢突出的國家級汽車電子裝備制造基地。做優新型能源，深度融入哈大齊綏新能源產業帶。加快發展智能制造，推動東部節水移動數據指揮中心首臺套項目建設，打造智慧化節水應用場景、構建數智化節水管理平臺。大力發展低空經濟，發揮肇東北大荒通航機場優勢，打造一批『低空+』特色應用場景，拓展低空旅游、航空研學等新業態，壯大航空主題公園，推動集技術攻關、裝備生產、運營服務、人纔輸送於一體的低空經濟全產業鏈發展。在未來產業上，實施未來產業孵化加速計劃，重點發展節能材料、具身智能、氫能等未來產業，推進安達天楹氫能和國家級綠色液體燃料試點、肇東三峽獨立共享儲能等項目。謀劃肇東儲能產業園區。
(二)突出擴產能、增效益，在建設現代化大農業上聚力攻堅。圍繞『三大』『五化』目標，統籌發展『四個農業』，加快建設農業強市，爭當農業現代化建設排頭兵。
鞏固提昇糧食產能。深入實施千萬噸糧食增產計劃、糧食單產提昇工程，推動『五良』深度融合，大面積推廣大壟密植、水肥一體化等重點增產技術，加大氣力式播種機、玉米籽粒收獲機等裝備應用，爭取國家推廣高端農機裝備等支持政策，促進糧食減損增收。糧食作物面積穩定在2730萬畝以上，糧食產量達248億斤以上。新建改造高標准農田140萬畝以上、總投資30億元以上。昇級建設現代農業示范園區150個。
統籌發展『四個農業』。堅持科技興農。深入實施種業振興行動，建設崖州灣國家實驗室綏化水稻試驗基地，發揮好北林國家級水稻區域性良種繁育基地、慶安國家級水稻制種大縣和海倫大豆研發中心作用。規模化推廣『農業托管智慧鏈管理服務模式』，建成智慧農(牧、漁)場39個、農業科技示范基地20個。堅持綠色優農。實施科學施肥、科學用藥增效行動，建設玉米、水稻施肥新技術、新產品、新機具集成配套推進縣4個。推進綠色有機食品基地建設，綠色有機食品認證面積達到1205萬畝。堅持質量強農。推進農產品質量安全市建設，實施農業標准化提昇行動、『重點問題農產品』專項整治行動，墾地合作、土地托管面積分別達到160萬畝、1800萬畝以上，推動農業從規模擴張轉向質量提昇。堅持品牌惠農。實施『寒地黑土+』雙品牌戰略，品牌在突破千億元的基礎上再提昇影響力，培育綏化鮮食玉米等特色產品品牌，提昇競爭力。辦好『五谷雜糧下江南』等活動，定制農業面積達到50萬畝，推動農業從『賣產品』到『賣價值』轉型。
深入踐行大食物觀。落實奶業振興計劃，實施設施農業現代化提昇、現代畜牧業提質、冷水漁業振興行動，深化高端肉牛『百千工程』，建設蘭西國家現代農業產業園。肉蛋奶供給能力穩定在170萬噸以上，水產品總產量達20萬噸以上。發展林下經濟，建設一批特色小園，蔬菜及食用菌面積穩定在80萬畝以上。
做強農產品精深加工業。開展新一輪農產品精深加工高質量發展行動，建設玉米、水稻、大豆、肉類、乳品和鮮食玉米等優勢特色產業，做好『糧頭食尾』『畜頭肉尾』『農頭工尾』轉化增值大文章。重點推進海倫修正、蘭西中禾白羽肉雞等項目，新增省級以上重點龍頭企業7戶，市級以上重點龍頭企業保持在200戶以上。
(三)突出抓招商、上項目，在增強經濟發展動能上聚力攻堅。堅持項目為王、實乾為要，以大項目、好項目提高投資效益，增強發展動能。
靶向招商擴增量。實施『投資綏化』行動，開展『招商之冬』『准備之冬』『儲備之冬』，完善招商圖譜，活化以商招商、科技招商、鄉情招商等招商方式，提昇招商質效。積極參加進博會、哈洽會等大型招商活動，深化與京津冀、長三角、粵港澳等地區對接合作，引進一批科技含量高、產業帶動強、成長潛力好的項目。推進企業裂變生成項目。全年新簽約項目合同資金1000億元以上，開工落地率達40%以上。
擴大投資強後勁。堅持投資於物和投資於人緊密結合，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，提昇投資規模效益。推進總投資超1000億元的安達昇平儲氣庫、肇東大莊園、北林遠景能源等350個重點產業項目建設。謀劃建設一批教育、醫療、養老、托幼等重大民生項目。聚焦中央預算內投資、『兩重』『兩新』、地方政府專項債券等國家政策資金投向，用好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等新型政策性金融工具，力爭更多項目獲得國家政策資金支持。對『十五五』時期謀劃儲備總投資突破5000億元的超1000個重點項目定期動態調整，做好前期工作。全市建設重點項目800個以上，年度投資440億元以上。
培育企業增動能。深入實施高新技術企業提質行動，加大科技型中小企業、專精特新企業、『小巨人』企業培育力度，推進『智改數轉網聯』，建設省級數字化車間和智能工廠3個。新增規上工業企業30戶以上。
優化園區提能級。推動開發區高質量發展，深化『管委會+公司』機制改革，創新要素配置方式，強化為企服務，提昇園區承載力。推進園區產業上下游配套，集群發展。實施『滿園工程』，盤活閑置撂荒企業10戶以上。加快蘭西榆林食品工業園區、北林高新區等園區建設，推進青岡化工園區、安達化工園區B區認定，建設特色產業園區。
(四)突出優供給、擴內需，在充分釋放消費市場活力上聚力攻堅。堅持以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進供需更加適配。
精准發力促進消費提振。深入實施提振消費專項行動。搶抓國家優化『兩新』政策機遇，開展各類促銷活動，落實職工帶薪錯峰休假制度，打好促消費『組合拳』。實施城鄉居民增收計劃。新增限上企業40戶以上。
擴大優質商品和服務供給。發展首發經濟，支持知名品牌連鎖商業企業進縣城、進中心集鎮。發展平臺經濟，創新寒地黑土農產品電商直采、定制生產等模式，按照綠色有機和地標認證標准，推動肇東小餅、安達奶酪、海倫大豆、蘭西筋餅、慶安大米、綏棱山野菜、青岡鮮食玉米、望奎雜糧、明水黑豆、北林香米等從地域特色走向全國，滿足消費者多樣化需求。高水平建設國家級一刻鍾便民生活圈試點，新建購物、家政、維修等社區居民服務網點100個以上。開展服務業擴能提質行動，推動家政、養老托育、餐飲住宿等服務業向高品質、多樣化發展，打造消費新增長點。
豐富優質文旅產品供給。深化冬夏旅游兩個『百日行動』，開展文旅活動1200場以上。昇級『四時綏化』主題活動、『跟著演出、跟著賽事去旅行』一體化產品套餐，推動文旅產品從『單一供給』向『多元提質』轉型。實施A級景區提昇工程，建設『生態游、冰雪游、紅色游、研學游、鄉村游』五游聯動的精品旅游線路體系，全市游客接待量、游客總花費分別增長10%、15%以上。
做大做強現代物流產業。建設綏化經開區海關查驗場、跨境電商功能倉庫、綏北冷鏈、智慧雲倉等項目，發展綠色多式聯運。做好綏化經開區鐵路貨場投用前期工作。完善農村物流體系，健全城鄉配送網絡，降低物流成本。建設以主城區普通國省乾道為主體的『內環線』和高速網絡閉合的『外環線』快速通道，構建城市雙循環快速通道，推動綏化樞紐連線成網。推進商貿服務型國家物流樞紐建設，爭取由我市牽頭建設東北地區農資農產品骨乾流通走廊，構建區域共濟的農資農產品流通大動脈。
(五)突出激活力、拓空間，在持續深化改革擴大開放上聚力攻堅。堅持在深層次改革、高水平開放上尋求突破，增強內生動力，加快構築向北開放新高地。
以更大力度深化重點領域改革。深入推進政府系統301項改革任務。深化財稅、醫藥衛生等重點領域改革，抓好國資國企改革。拓展要素市場化改革試點。有序做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作。
以更寬視野擴大高水平開放。穩步擴大制度型開放，深度融入共建『一帶一路』，著力發展數字貿易、綠色貿易。全面落實『五統一、一開放』要求，積極融入和服務全國統一大市場，綜合整治『內卷式』競爭。建設自貿區綏化協同發展先導區、外貿轉型昇級基地、綏化保稅物流中心(B型)項目。爭創第二批國家加工貿易產業園。梯度培育中小型外貿企業。大力發展跨境電商等新業態。積極融入『雙買雙賣』經貿格局，對俄貿易額增長20%以上。
以更優服務壯大民營經濟。堅持『兩個毫不動搖』，培育更多頭部企業，推動大中小企業協同融通發展。深化包聯服務企業(項目)制度，加大融資、用工保障等政策扶持力度，加緊清理政府拖欠企業賬款，提昇民營經濟實力，民營企業營收超1000億元。
以更實舉措優化營商環境。深化服務企業效能提昇突破年行動，推進優化營商環境專項行動，實施接訴即辦行動。嚴格規范涉企執法。堅決打擊惡意職業打假行為。推行銀行機構負責人包聯企業工作制度，強化金融顧問服務。鞏固政務服務市區一體化改革成果。加強『誠信綏化』建設，爭創信用示范區。建設質量強市。釋放數字政府效能，打造更多『高效辦成一件事』精品事項。
(六)突出延內涵、提品質，在構建城鄉融合發展新格局上聚力攻堅。統籌城鄉一體、協調發展，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
提昇城市品質內涵。堅持高水平規劃引領。樹牢『規劃即法』意識，強化城市規劃建設治理聯動協同。科學編制城市基礎設施綜合規劃和城市更新專項規劃。著力打造區域聯動、功能明確、協同哈大、組群推進的城市發展格局，不斷提昇城市影響力。推動高質量城市建設。實施城市更新行動，推進『四好』建設。做好老煙廠、火車站、安達百年風情文化街等老舊街區改造政策爭取工作。推進棚戶區改造配套基礎設施建設項目。實施改造城鎮老舊小區項目10個、城市危舊房項目5個。推動住宅老舊電梯更新改造。新建改造供排水、供熱、燃氣等管網225公裡。做實做細家門口服務，合理布局社區食堂、充電樁、停車位，建設社區康復中心。提高中心城區首位度，加快市政基礎設施和公共服務設施提檔昇級，完善城市功能，提昇綜合競爭實力。推進綏化民用機場、機場連接線、嘉臨公路綏化段建設，哈綏高鐵、高鐵南站換乘廣場及連接線、綏巴路和公鐵立交橋建成投入使用。建設更多『微節點、微花園、微景觀』，綠化美化亮化城市。爭取北林區納入省級城市更新試點。強化高標准治理城市。實施環境衛生提標行動，整治城市『三亂』，深入推進行政執法進小區。以數字化賦能城市治理，建設智慧城市，提高城市管理水平。
做大做強縣(區)域經濟。深化縣域經濟發展突破年行動，堅持興業、強縣、富民一體發展，著力興產業、強企業、壯財源、惠民生，實施縣(區)域經濟高質量發展行動計劃，發展各具特色的縣(區)域經濟。每個縣(市、區)至少培育2個主導產業，加快打造肇東、安達、青岡工業大縣，海倫、蘭西、慶安、望奎、綏棱、明水、北林農業強縣。縣域地區生產總值增長5%以上。超100億元的縣(市、區)增至6個(肇東、北林、安達、海倫、慶安、青岡)，其中超200億元的達到3個(肇東、北林、安達)。
推進鄉村全面振興。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進農業轉移人口市民化，提昇轉移人口在教育、住房、醫療等方面的權益和服務保障，提高基本公共服務水平。統籌產城融合發展，打造一批以慶安柳河鎮、望奎火箭鎮為代表的農業強鎮，以安達昇平鎮、青岡青岡鎮、北林張維鎮為代表的工業重鎮，以海倫海北鎮、明水明水鎮、蘭西榆林鎮、肇東昌五鎮、綏棱上集鎮為代表的商貿大鎮等特色小城鎮。學習運用『千萬工程』經驗，深化農村人居環境整治，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，推動望奎全國『五好兩宜』和美鄉村試點試驗縣建設，培育一批宜居宜業和美鄉村。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施常態化幫扶，守牢不發生規模性返貧致貧底線。大力發展集體經濟。深入實施『產業富村』行動，培育壯大鄉村特色產業，拓寬農民增收渠道。健全鄉村治理體系，推動農村移風易俗，弘揚文明鄉風。
(七)突出嚴治理、重保護，在推動全面綠色轉型上聚力攻堅。堅持『雙碳』引領，厚植綠色發展優勢，堅決扭轉地表水和空氣指標被動局面，讓天更藍、地更綠、水更清，生態環境更優美。
堅決打好污染防治攻堅戰。紮實做好中央和省級環保督察反饋問題整改工作，全面做好第三輪中央環保督察迎檢工作。打好藍天保衛戰。實施『美麗藍天』項目。開展秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動。強化散煤污染治理和秸稈禁燒管控，秸稈綜合利用率達90%以上，空氣質量優良天數比例達84%以上。打好碧水保衛戰。加強『兩肇』、泥河等重點流域治理，深化入河排污口排查整治，推動呼蘭河等重點流域水生態保護，肇蘭新河實現穩定消劣。力爭城市水質指數(CWQI)穩步退出全國後三十。打好淨土保衛戰。強化土壤安全利用和風險防控，嚴厲打擊盜采泥炭黑土違法行為，保護好黑土地。
堅決守護好綠水青山。推進河湖長制。常態化推進河湖庫清『四亂』，建設幸福河湖5個。推進林長制。開展國土綠化行動。加強『山水林田湖草沙』一體化保護和系統治理。落實『三北』工程建設任務。推進田長制。開展新一輪『綠盾』自然保護地強化監督，嚴守耕地紅線。
堅決推動綠色低碳發展。推進農村生活污水治理和黑臭水體動態清零。強化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動。堅決遏制『兩高』項目盲目上馬。加快新型能源體系建設，通過綠電直連等途徑，擴大綠電應用。建設安達國家級零碳園區。
(八)突出辦實事、增福祉，在保障和改善民生上聚力攻堅。堅持民生為大，用心用情用力辦好20件民生實事，加快補齊民生領域短板，提昇群眾生活品質。
促進高質量充分就業。深入實施穩崗擴容提質行動，提昇『綏化就業大集』等公共服務平臺效能，城鎮新增就業3萬人以上。開展根治欠薪專項行動，切實維護農民工合法權益。深化人纔發展體制機制改革，推動教育科技人纔一體發展。落實『人纔興綏20條』，加強人纔關心關愛和服務保障，讓人纔安身立業、安心發展。
辦好人民滿意的教育。統籌推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段學校多樣化特色化發展。提高職業教育辦學水平。深入落實《縣域普通高中振興行動計劃》。做好青少年法治宣傳教育。優化城鄉學校布局，充分利用閑置資源，爭創全省『人工智能+基礎教育』示范市。
加快建設健康綏化。實施醫療衛生強基工程，加強緊密型縣域醫共體建設，整合醫療資源，提昇醫療衛生服務保障水平。大力發展中醫中藥，培育健康產業，提高群眾健康素養。深化醫保支付方式改革。倡導積極婚育觀，落實育兒補貼政策，穩定新出生人口規模。推動殘疾兒童康復救助服務提標擴面。
繁榮發展文體事業。實施文化惠民工程，謀劃公共文化服務項目40項，更好滿足群眾精神文化需求。開展全民健身場地設施提昇行動，新建改造場地設施50處以上，辦好『冰超』系列活動，發展賽事經濟，打造更多精品體育賽事。
織密紮牢社會保障網。落實基本養老保險全國統籌制度，提高城鄉居民基礎養老金。擴大普惠養老服務，推進三級養老服務網絡項目試點建設。推動養老服務提質昇級。完善分層分類社會救助體系。健全醫保基金監管長效機制。加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶。保障婦女兒童合法權益。
維護社會安全穩定。防范化解房地產領域風險，推進收購存量商品房重點用於保障性住房，力爭市本級房地產歷史遺留項目年底前全部清零。穩妥有效防控金融風險，嚴厲打擊非法金融活動。有序化解地方政府債務，實施市縣兩級財政增收行動，堅決防止違規新增隱性債務。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，提昇防災減災救災能力，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管。做好國防動員、後備力量等工作。加強和創新社會治理，堅持和發展新時代『楓橋經驗』，推進信訪法治化，確保信訪總量減量退位。常態化開展掃黑除惡，強化社會治安整體防控，建設更高水平平安綏化、法治綏化。
四、全面加強政府自身建設
各位代表！站在新起點、踏上新征程、回應新期待，我們將秉持更高標准、堅守更嚴要求，著力提昇政府公信力、落實執行力、工作穿透力，全力以赴建設人民滿意政府。
(一)建設更強擔當的忠誠政府。始終把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護『兩個確立』、堅決做到『兩個維護』。嚴守政治紀律和政治規矩，運用『四個體系』閉環工作落實機制，不折不扣落實黨中央國務院決策、省委省政府部署和市委工作要求，強化大市大縣擔當，積極主動挑大梁、做表率，堅決築牢『身在最北方、心向黨中央』的政治忠誠。
(二)建設更高水平的法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持把政府工作全面納入法治軌道，自覺運用法治思維、法治方式解決問題、推動工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。貫徹民主集中制，嚴格執行『三重一大』制度。科學推動『九五』普法。強化行政執法監督機制和能力建設，充分發揮行政復議、公證、仲裁、調解等化解矛盾糾紛職能作用，深入推進行政爭議實質性化解，做到嚴格規范公正文明執法。健全府院聯動工作機制。自覺接受人大及其常委會法律監督和人民政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，切實加強審計監督，統計監督，主動接受群眾輿論監督，做到依法用權、依法辦事。
(三)建設更實作風的服務政府。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負。進一步提振精氣神，落實『五細』要求，拿出『一天當兩天用』的緊迫感、『一年乾成幾年事』的責任感，奔著問題去、奔著挑戰去、奔著困難去，縮短工作部署與工作落實之間距離。全力創先爭優，縱向比要有新發展新進步，橫向比要有新晉位新提昇，見紅旗就奪，佔山頭不讓，敢於跟好的比、與強者爭、同快的賽、向高處攀，推動重點工作在全國全省爭先晉位，實現更多第一，創造更多唯一。
(四)建設更嚴要求的廉潔政府。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，認真履行『一崗雙責』，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。全面加強重大工程、重點領域、關鍵崗位監督檢查，讓守紀律、講規矩、乾成事成為乾事創業的最大底氣。嚴格落實『過緊日子』要求，把有限財力用在發展上、民生上，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表！萬裡征程催人進，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，?力同心、踔厲奮發、勇毅前行，不斷開創高質量發展、可持續振興新局面，為現代化強市建設作出新的更大貢獻！
