『解放思想振興發展』理論研討會發言摘編
編者按
近日，中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)舉辦了『解放思想振興發展』理論研討會。中央黨校一級教授、專家工作室領銜專家韓慶祥及哈爾濱工業大學、哈爾濱市政府、哈爾濱工程大學、中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)等單位的專家學者和行政管理者在研討會上作主題發言。
研討會緊密結合國情省情，注重實踐基礎上的理論創新，推出了有理論說服力、有實踐指導意義、有決策參考價值的高水平理論成果。
提昇區域治理能力 匯聚區域治理智慧
韓慶祥
1978年之前的中國取得了一些重大成就，但與世界現代化發展水平相比還是相對落後了，落後於世界現代化潮流，落後於世界發達國家先進發展水平，甚至落後於我們周邊的亞洲四小龍。正是在這種情境下，中國啟動了改革開放，並基於『三個有利於』判斷標准，積極倡導解放思想、解放人、解放生產力，強調敢闖、敢乾、敢為人先，殺出一條血路，注重超常規的追趕式、跨越式發展，這就是新時期中國的『改革開放樣本。』其中，『三個有利於』判斷標准，是解放思想之『道』，解放人、解放生產力，是解放思想之『術』。『三個有利於』大家較為熟悉，即有利於發展社會主義社會的生產力、有利於增強社會主義綜合國力、有利於提高人民的生活水平。就今天黑龍江的發展而言，『三個有利於』依然具有一定的現實意義。
改革開放前後，尤其是在新時代，黑龍江為黨和國家事業的發展作出了重大貢獻，也積累了一些經濟社會發展的重要經驗，黑龍江的『煤、木、糧、油、機』，是黑龍江發展的基本支點。當今的東北包括黑龍江要加快振興發展，需要進一步解放思想、解放人、解放生產力，采取實質性措施，加快和提昇區域治理能力，激活經濟社會發展活力和動力，保持經濟社會發展和諧穩定。習近平總書記十分關心東北包括黑龍江的發展，並作出重要指示，把解放思想放在突出的位置。習近平總書記在黑龍江考察時指出，希望黑龍江進一步解放思想、真抓實乾、開拓創新，在老工業基地振興發展中不斷取得新的成績。因此，黑龍江應結合我國改革開放積累起來的豐富的治理智慧，把『三個有利於』作為解放思想之『道』，注重解放思想、解放人、解放生產力，同時把加強和提昇區域治理能力，匯聚區域治理智慧作為解放思想之『術』。為此，需要重點做好以下工作。
堅持動力機制、平衡機制、治理機制相統一
動力機制、平衡機制和治理機制，是在經濟社會發展中普遍存在的三種根本機制，它貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設歷史進程中，實際上也是一條社會歷史發展規律。
黑龍江遵循這一社會歷史發展規律，按照動力機制、平衡機制和治理機制來進一步謀劃黑龍江的發展，既致力於解決某些領域中存在的發展動能不足，也致力於解決某些方面的發展失衡，更要解決經濟發展過程中的治理相對滯後問題。
堅持把握主要矛盾、解決根本問題 抓住工作重點相統一
聚焦解決黑龍江所面臨的社會主要矛盾以及制約黑龍江發展的根本問題，把解決根本問題作為治理工作的重點。習近平總書記治國理政具有豐富的哲學智慧，他強調治大國如烹小鮮。治理國家，首先要抓住治國理政的工作重點，而工作重點需要到黨和國家事業發展的根本問題當中來尋找，根本問題又需要進一步到一定歷史發展階段的社會主要矛盾中尋找。社會主要矛盾表達的是一個社會發展的需求狀況和供給狀況，這兩個狀況反映、表達了一個社會發展的總體狀況。改革開放之初，鄧小平重申我國的社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要和落後社會生產之間的矛盾。這裡，解決落後的社會生產是治國理政所要解決的根本問題，進而是當時鄧小平同志工作的重點。黨的十九大報告特別強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這一社會主要矛盾中，蘊含著以習近平同志為核心的黨中央治國理政所解決的根本問題，即第一個根本問題是人民生活『好不好』，第二個根本問題是國家、民族『強不強』。2022年1月11日，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導乾部專題研討班發表重要講話，圍繞推進馬克思主義中國化時代化這一主線，重點闡釋了五個問題，其中就談到主要矛盾和中心任務。習近平總書記強調,『注重分析和總結黨在百年奮斗歷程中對我國社會主要矛盾和中心任務的研究和把握，是貫穿全會決議的一個重要內容，我們一定要深入學習、全面領會。』根據習近平總書記的重要講話，各級領導乾部要抓住中心任務，中心任務實際上就是工作重點，中心任務就蘊含在社會主要矛盾當中。所以，黑龍江也需要按照這一哲學智慧來進一步謀劃黑龍江的發展。
當今黑龍江發展的社會主要矛盾，是黨中央、全國人民對黑龍江加快高質量發展的需求，同一些發展要素相對滯後的矛盾。在這個社會主要矛盾中，包含著黑龍江所要解決的根本問題，需要相對注重激活經濟社會發展要素，並形成合力，以服務於實現中華民族偉大復興戰略全局。
堅持發揮優勢、補齊短板、打牢支點相統一
充分發揮黑龍江的比較優勢，補齊黑龍江發展存在的短板，打牢黑龍江永續發展的支點。習近平同志當年在福州工作期間，親自主持謀劃了『3820』戰略工程。這個時間起點是1993年，用3年的時間，福州與自身發展對標，用8年時間，福州與中國發達省份對標，用20年時間，福州與亞洲『四小龍』對標。習近平同志到浙江工作後，又提出了『八八戰略』。無論是福州『3820』戰略工程，還是浙江『八八戰略』，其中都意味著要發揮優勢、補齊短板、打牢支點。黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系治理能力現代化，簡稱『中國之治』，以及後來所講的貫徹新發展理念，其中都蘊含著『發揮優勢、補齊短板、打牢支點』。新發展理念實際上就是我國發展起來以後使大國成為強國即實現強起來，所需要打牢的五個根本支點。按照這樣的理解，我國各省都應當注重發揮優勢、補齊短板、打牢支點，這是治省、制勝的哲學智慧。
黑龍江的永續發展，需要進一步充分發揮黑龍江的比較優勢，同時也要補齊黑龍江發展的某些短板。發揮優勢、補齊短板最終要落實到打牢黑龍江發展的支點上。黑龍江永續發展的支點，實際上就是新發展理念的黑龍江具體化，創新、協調、綠色、開放、共享的黑龍江具體化，就是黑龍江永續發展的五大根本支點。同時，還要堅持文化培育、價值導向和人的發展相統一，進一步培育黑龍江的先進文化，樹立有利於黑龍江發展的價值導向，促進黑龍江人、尤其是領導乾部的發展，從而形成有利於黑龍江永續發展的環境，尤其是把人纔發現好、用得好，要進一步留住人纔。
堅持結構要素、系統整體、戰略謀劃相統一
應梳理出黑龍江發展的根本要素，使這些要素構成合理的、有效的系統整體，對黑龍江未來發展進一步作出符合黑龍江實際的戰略謀劃，一張藍圖繪到底，一任接著一任乾，久久為功。習近平同志在福州親自制定的『3820』戰略工程，在浙江親自組織制定的『八八戰略』中，都意味著他十分注重經濟社會發展中的結構要素、系統整體和戰略思維。
黨的十八大以來，習近平總書記特別強調戰略思維。他所講的戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等，把戰略思維放在首位。黨的十八大以來，習近平總書記特別強調戰略思維。他所講的戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等，把戰略思維放在首位，這是有深意的。習近平同志在福建工作時，提出了『3820』戰略工程，這就是戰略；到了浙江工作以後，又提出『八八戰略』，這也是戰略。黨的十八大以後，習近平同志擔任黨的總書記，提出了實現中華民族偉大復興戰略全局，又提出世界百年未有之大變局，簡稱『兩個大局』，這都集中體現了戰略思維。黨的十八屆三中全會，對全面深化改革的總目標及其實現作出系統性、整體性的戰略謀劃。黨的十九屆五中全會第一次提出堅持系統觀念，是基礎性的思想和工作方法。
黑龍江的永續發展需要具有戰略思維並作出戰略謀劃。這個戰略謀劃可以分三步曲，第一，要提煉出影響和制約黑龍江長期發展的根本要素，各級領導乾部要深入思考一下，影響和制約黑龍江全局發展、永續發展的根本要素到底有哪些；第二，需要對這些根本要素實行優化，使它構成一個最佳最優的結構，以發揮其整體功能；第三，基於結構要素、系統整體進而對黑龍江長期發展、永續發展作出戰略謀劃。
這個戰略謀劃有三個要點：跳出眼前，從長遠看黑龍江的眼前發展；跳出局部，從黑龍江發展的全局看局部；跳出發展的表象，從黑龍江發展的本質和規律看表象，這可以成為黑龍江各級領導乾部的基本功和看家本領。
(作者系中央黨校一級教授、專家工作室領銜專家、第十三屆全國政協委員)
堅持問題導向
以思想解放引領產業振興
欒志成
近期，省委提出在全省開展『解放思想、振興發展』大討論戰略部署，以思想大解放推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實，為黑龍江振興發展凝聚強大精神力量。回顧歷史，我省曾多次提出開展解放思想大討論，這次開展解放思想大討論，是深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，破除制約振興發展深層次矛盾、全力建設『六個龍江』必須用好的思想武器。實現省第十三次黨代會提出的GDP達到2萬億宏偉目標，關鍵在於以產業振興帶動實體經濟，我們必須以超常規舉措促進經濟的跨越式發展，堅定不移打好轉方式調結構攻堅戰翻身仗，加快構建現代產業體系。解放思想要堅持問題導向，從解決影響制約我省產業發展的實際問題出發，通過廣泛深入大討論，進一步認清我們的優勢和差距，對工作方式和改革舉措再完善、再加力，對思想觀念和工作作風再校正、再提昇。
一、以思想解放引領產業振興，就要對標國際一流標准，推動營商環境再優化
營商環境就是生產力競爭力。實踐證明，哪裡的營商環境優、服務質量好、辦事效率高、投資成本低，資金、人纔、技術等要素就會向哪裡聚集。我省要把優化營商環境當作最大的思想解放來抓，通過進一步重塑審批流程、簡化審批環節、壓縮審批時限，參考學習發達地區制定更加優惠的招商政策，省市共同設立數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業基金等措施，形成有競爭力的服務環境、政策窪地、金融支持，以最優的服務和政策，吸引項目落地、做大產業規模，打通創新鏈、產業鏈、供應鏈，構建有規模、有競爭力的現代產業集群。
二、以思想解放引領產業振興，就要敢於自我革命，推動放管服改革再深入
深化『放管服』改革,是轉變政府職能的重要抓手,是激發市場活力和創造力的重要舉措，但與當前形勢發展要求相比，我們仍然存在一些較為突出問題。因此，需要持續深化『放管服』，通過向市(地)特別是省會哈爾濱下放、委托省級行政職權，進一步梳理、取消不合時宜的審批事項，在全省推行承諾制審批、推廣招投標『評定分離』等措施，打破條條框框限制，進一步放寬市場准入，削減行政審批和許可事項，促使政府審批監管更加貼近企業，不斷激發市場活力和效力。
三、以思想解放引領產業振興，就要做到主動高效，推動政府服務水平再提昇
政務服務有溫度，企業發展就有速度。對於我們省來說，需要進一步主動增強服務意識，這從根本上決定著我們產業振興的成敗。要主動提高為企業服務意識和能力，通過加大省、市、縣乾部上下交流力度，建立推廣政策『免申即享』『免審即享』『即申即享』機制，建立各級領導同志包聯企業制度，為企業當好『服務員』，積極主動靠前幫助企業解決現實難題，真正做到傾情傾智傾心服務，做到企業有求必應、無事不擾，為企業做大做強創造條件、給予支持、提供保障，企業纔能留得住、產業纔能發展得好。
四、以思想解放引領產業振興，就要善於搶抓政策機遇，推動向上爭取再突破
國家重大政策機遇，就是換道超車發展機遇。當前，我省正處在政策疊加乘勢而上的機遇期和爬坡過坎轉型昇級的攻堅期,在這種時期，必須搶抓機遇，用好用足中央各項支持政策，纔能奮力走出振興發展新路子。今年4月26日、5月23日、5月25日，中央財經委、國務院先後出臺了一系列文件政策，支持產業發展、項目建設。我省要搶抓機遇，聚焦國家產業政策及資金投向，通過加強謀劃儲備,進一步梳理項目資金需求，加快推動項目前期工作,主動加強與國家對口部門溝通銜接，第一時間盡最大努力為產業發展爭取政策、資金、項目支持。努力使支持意向變成具體舉措、原則態度變成定性政策、定性政策變成定量步驟，把國家重大戰略決策、國家支持政策為我所用。
當前，我省解放思想要堅持從解決實際問題出發，通過解放思想推動產業發展、項目建設，用改革創新的思維破解振興發展中的難題，重點做好以下幾點：
一是省市縣三級乾部要上下結合同時解放思想，否則推進不下去、落實不下去、操作不下去。二是解放思想要率先從各級領導乾部特別是從各級黨委、政府，各級部門一把手做起。三是解放思想沒有局外人，涉及全省各領域、各層次、各方面、各部門，人人都要做解放思想的表率和模范。四是要強化考核，樹立鮮明業績用人導向，以產業項目建設業績論英雄，對敢於解放思想，抓產業項目建設業績突出的乾部，要大膽優先提拔使用；對不作為、慢作為、躺平式的乾部要約談通報調整，在龍江大地上掀起大抓招商、大抓產業的熱潮。形成質量引領、多點支橕、多業並舉、多元發展的產業發展新格局，在趕超跨越的奮進道路上勇往直前，在振興發展的生動實踐中建功立業，順利完成省第十三次黨代會提出的目標任務，把龍江產業振興藍圖變為現實。
省委關於解放思想、振興發展大討論活動大幕已經開啟，讓我們每一位都積極行動起來，成為解放思想的踐行者、推動者、落實者，主動擔當作為，奮力追趕、跳起摸高、踔厲奮發、勇毅前行，為實現龍江全面振興全方位振興而奮斗！
(作者系哈爾濱市委常委、市政府副市長)
發展『換道』首先要觀念『換道』
祝福恩
省第十三次黨代會報告指出，推動新一輪思想大解放。聚焦補齊思想觀念短板，深入開展『解放思想振興發展』研討，從思想、觀念、思路層面破題，堅決破除思想禁錮和慣性思維，用改革創新的思維破解振興發展中的難題，以堅韌不拔的意志戰勝前進道路上的艱難險阻。
做好發展『換道』
新一輪解放思想必須深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，切實聚焦補齊思想觀念短板，把解放思想落到實處，以思想、觀念、思路的破題，帶動思想大解放，促進經濟高質量發展。
省第十三次黨代會報告把解放思想與經濟振興發展有機結合起來，強調『換道超車』。『換道超車』是發展理念、發展思路、發展對策的更新。『換道超車』是新一輪解放思想的出發點。
其一，『換道』要瞄准世界新一輪科技革命和產業變革來解放思想。以思想觀念全方位『換道』實現經濟發展『換道』。其二，『換道』要在『新經濟』『新基建』『新業態』等『新道』上實現『超車』。其三，『換道』是要實施『四大規劃』，做大做強工業經濟，走上無中生有有中生新的『新道』。
建好開放新高地
省第十三次黨代會報告指出，改革激發動力、開放帶來活力，改革開放是龍江振興發展的必由之路。堅持解放思想、更新觀念、開拓視野，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，高標准市場體系更加完善，市場化法治化國際化營商環境進入全國一流行列，國有企業和非公有制企業活力明顯增強，開放合作新平臺加快建設，立體化開放體系全面構建，自由貿易試驗區高水平建設，對俄和東北亞國際合作躍上新臺階，全方位對外開放新格局基本形成，成為我國向北開放新高地。
建設我國向北開放新高地，構築聯通俄羅斯、面向東北亞、拓展東南亞、輻射歐美非的立體化開放體系，是適應世界百年未有大變局的必然選擇、理性抉擇，是展現我省地緣區位及資源優勢，打造經濟發展新高地、新前沿的重要舉措。
做到『六要六不要』
省第十三次黨代會指出，進一步解放思想、堅定信心、勇擔使命、真抓實乾。增強機遇意識、市場意識、創新意識、服務意識，不為困難找理由、只為成功想辦法，看准了就要大膽闖、大膽試，敢於走過去沒有走過的路，敢於做別人沒有做過的事，用改革創新的思維破解振興發展中的難題，以堅韌不拔的意志戰勝前進道路上的艱難險阻。不斷錘煉過硬本領作風。勇於刀刃向內、發揚斗爭精神，切實做到『六要六不要』，爭做埋頭苦乾的真把式、雷厲風行的快把式、追求卓越的好把式。
新時代新征程上新一輪解放思想，要在貫徹落實省第十三次黨代會精神進程中解放思想。只要我們齊心協力、銳意進取、不懈奮斗，就一定能夠重塑龍江新優勢、展現龍江新形象、再創龍江新輝煌。
(作者系哈爾濱工程大學馬克思主義學院教授、博士生導師)
以政策的創造性執行推進突破性實踐
韓健鵬
解放思想一直伴隨著我省改革開放的整體進程，解放思想也始終是龍江振興發展的原動力和爆發點。解放思想與振興發展始終呈現著共伴生、同進退，互相依存、互為動力的姿態。在省委統一部署下，龍江大地正以新一輪思想解放振奮著精神，鼓舞著斗志。
解放思想的關鍵點在於自覺堅持
回望我國我省改革開放的歷史進程，我們看到，解放思想永遠在路上，是一個不間斷、進行時、隨時『在』的長過程，不會一蹴而就。解放思想是常態下改革發展事業之需，有時更是非常態下攻堅克難所迫。貴在自覺，要在主動，應當年年日日，持之以恆。
在解放思想的過程中時時刻刻要面對和回答的關鍵有三點：想不想解放思想？會不會解放思想？敢不敢解放思想？想不想是作風問題，會不會是能力問題，敢不敢是能力作風問題的綜合體現。解放思想從縱向看是個長過程，從橫向看則是個綜合體，涉及到多要素、多層面。解放思想的關鍵在於能否落地落實，解放思想必須見行動見實效，必須形成持續性、革命性，必須強化系統性、集成性。
解放思想的切入點在於改革創新
解放思想體現在我省振興發展的方方面面，而振興發展的各方面、各層次、各鏈條、全過程也都離不開解放思想，二者相輔相成。但本質上解放思想的核心切入點和中心主軸還是改革，離開改革和發展，解放思想就成了無源之水、無本之木。
在東北振興座談會上，習近平總書記明確指出，『以優化營商環境為基礎，全面深化改革』是東北振興的首要任務和主要路徑。我們既要看到改革的戰略性、重要性，更要看到改革的艱巨性、長期性。尤其當下的改革復雜困難，風險挑戰重重，需要堅定信心、堅定不移，更需要全面開動腦筋、加力創新創造。
當前我省正處在『四期疊加』的大形勢之下，機遇重大，挑戰空前，必須做好思想解放和改革創新。這是擺脫路徑依賴、實現路徑『換道』的突破性、創新性、戰略性選擇。我省的振興發展要換跑道，轉型昇級要換賽道，領導乾部的思想觀念要換頻道。這個『道』就是改革創新。我們要用解放思想闖出一條新路，要用改革殺出一條血路，要用實乾苦乾拼命乾拼出一條勝路。
當下改革的創造性、創新性、自主性空間和可能性很大，為我們解放思想提供了充足和鮮活的條件。這對我們的領導乾部提出了更高的要求，也更需要領導乾部的主動性、自覺性、創造性。既要提高站位、擔當承重，更要開動腦筋、解放思想。過去我們靠解放思想推動改革走向全面深化，目前和今後更需要在改革中持續不斷解放思想，用深化改革推進解放思想。當下改革，呈現為復合性改革，即結構性改革+功能性改革疊加交織、組合融合。所以，既要抓好增量改革，又要搞好存量改革，把系統性、綜合性、全面性改革進行下去。
改革創新的突破點在於政策執行
我省的振興發展，要在改革的復合性推進、政策的創造性執行中，不斷全面解放思想、持續深入解放思想，重點以政策的創造性執行來推動我省振興發展的突破性實踐。
所有的改革及其配套政策，都既是必須完成的政治任務，也都給我們提供了難得的政策創新性運用機遇和創造性發展空間。我們要用好統領性、支持性、保障性政策，更要用好機遇性、延展性、衍生性政策。
改革方案落地的具體化、實際化、組合化、操作化，是我們的創新點、發力點。就政策而言，則有更大的創造創新空間，我們可以在政策空白處嘗試、在政策失效處探索、在政策組合中闖試，從而搶得先機或者闖出新路。比如哈爾濱新區推行一般工業項目『承諾即開工』、深化深哈產業合作等做法，就極具政策創新性開拓性，值得在全省推廣。
我們省要換道超車，換的是什麼道，換的就是路徑。而路徑是個宏大概念，它涉及到改革路徑、發展路徑、增長路徑、管理路徑、服務路徑、融入路徑、融合路徑、創新路徑、賦能路徑、養成路徑、成長路徑等等，都很重要，都需要突破和創新。省第十三次黨代會從宏觀到中觀到微觀，系統謀劃、科學設計、統籌安排了突破路徑依賴、實現換道超車，具體扣住了產業振興這個中心軸，扭住了產業路徑突破這個核心點，部署了『4567』的產業路徑突破設計與安排，以此作為牽引，加快破除路徑依賴，加力實現換道超車。這就是解放思想、振興發展的具體體現，給我們指引了換道超車、跳起摸高的方向與道路，給我們樹立了思想解放、理念更新的思維樣本與范式遵循。
【作者系中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)一級巡視員、教授，黑龍江省中國特色理論體系研究中心特聘研究員】
