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『都城地』上堅實的足印

來源:綏化日報 2019-01-01 08:57:59 字體:

『都城地』上堅實的足印

——2018年全市經濟社會發展回眸

本報記者廉紅

  2018年是改革開放40周年。2018年,注定不平凡。在這個具有特殊意義的年度,綏化全面深化改革闊步向前,繪就一幅乘勢而上、踏石留印、全面發力、重點突破、縱深推進的壯美畫卷。

  耕耘期待收獲,付出希冀回報。在2019年新年鍾聲敲響之際,我們回眸在建設『寒地黑土之都、綠色產業之城、田園養生之地』目標征途中留下的堅實足印。

  市四次黨代會提出建設『都城地』發展目標定位,符合綏化發展實際,猶如一道彩虹照亮黑土地的晴空,更是綏化奮進之路上的航標燈。時至今日,『都城地』理念已經深入人心,成為全市共同下的一盤大棋。

  借勢登高牽起合作之手

  2018年,塞北吹拂南國風。

  我市認真貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神和重要指示精神,我市黨政考察團赴廣東省湛江市開展對口合作暨簽約活動,就兩市互學互鑒,開展多領域合作等進行座談交流。市委書記曲敏,市委副書記、市長張子林先後與湛江市委、市政府主要領導互訪,雙方互派6名乾部掛職鍛煉,實現乾部『雙向掛職』,搭建成長鍛煉平臺。緊接著兩地企業家越山渡水『牽手』,讓祖國大陸南端觸摸到了綏化寒地黑土的品格與氣度,知曉『綏商』品牌,聆聽『綏化故事』。我市牢牢抓住與湛江對口合作的有利契機,以湛江為基地,成立了招商小分隊,擴大招商范圍,定向定點招商,招商層次不斷昇級,合作領域不斷拓展,『北菜南銷』『海鮮北上』已在路上。

  金秋,風從黑土來。在山東省臨沂市召開的2018中國區域農業品牌發展論壇上,綏化『五谷雜糧』下江南活動被評為2018年中國區域農業品牌十大營銷案例,寒地黑土品牌被評為2018中國區域農業品牌影響力十強品牌。同時,中國區域品牌發展聯盟成立,我市等10個地級城市成為中國區域品牌發展聯盟首批發起成員(理事)單位。開展『五谷雜糧』下江南活動以來,已進入近百個地級以上城市,建旗艦店、體驗店、特許店、連鎖店、直營店300多家、中轉倉40多家,入駐電商平臺30多家、超市和門店1200多家,年線上線下銷售農產品60億元以上,已被省政府確定2018年全省大米百日攻堅戰重點支持專項行動,面向全省推廣復制。

  『五谷雜糧』下江南大型營銷活動,推動中俄蔬菜合作,綏化鮮食玉米節、慶安綠色水稻文化節,參加東盟農產品博覽會、綠博會等各種展會,請進來與走出去齊頭並進,打響了寒地黑土品牌,使綏化的綠色產品由『物美價廉』走向『優質優價』,更為綏化生成了新的機會,古老的黑土地煥發出迷人新魅力。

  擴大開放,昇級發展。面向京津冀及廣東、長三角、珠三角廣泛合作,招商引資,不斷加強對俄、日、韓、澳等國家經貿交流和技術合作,主動對接全省陸海聯運大通道,培育壯大外向型企業群體,努力打造中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶上的重要節點城市。

  組織開展『鄉賢潤桑梓』活動,引導各類鄉賢鄉友反哺家鄉,為助力鄉村振興提供廣泛的人纔支橕,全市共登記造冊各類鄉賢1808人。安達市在北京舉辦天南地北安達人招商引資推介會,從安達市走出去的領導、企業家、青年纔乾、優秀學子等200餘人齊聚一堂,共敘安達情,共謀家鄉發展。名人企業家成為招商大使,為黑土地代言,名企業與安達企業簽訂合作意向。

  『都城地』建設使綏化正在成為匯聚各種要素、各方人脈的聚焦點,煥發出了勃勃生機。

  全域公園建設養生福地

  各地把自身的區位優勢、資源優勢、產業優勢、人文優勢等與『都城地』建設有機結合起來,進一步完善發展思路,明確工作任務,確定發展目標,並把『都城地』建設作為抓好各項工作的統領,強力推進。

  綏化經濟技術開發區集醫療、養老、休閑度假等多功能於一體的寶山萬康醫療養老產業園,成為養生養老和旅居的佳地。

  蘭西縣提出了全力構建『現代工業之城、綠色物產之城、生態旅游之城』的發展思路。主打的黃崖子民俗村等獨具特色的旅游景區,已成為全省100個最值得去的地方。

  慶安縣全力建設寒地黑土核心之區、綠色有機產業特色之城、田園養生理想之地。柳河『五七』乾校全國聞名,柳河田園養生之地雛形初顯。

  望奎縣加快形成特色鮮明、優勢互補、功能匹配的發展格局。皮影、林楓故居、滿族風情園,已成為靚麗的名片。

  明水縣提出了建設『寒地黑土富硒弱鹼引領區、綠色產業基地加工優勢區、田園養生溫泉濕地特色區』。

  綏棱縣著力實施『縣城變景城、田園變樂園、青山變金山』三大工程,打造了五一原始部落、彩虹影視基地、鑫彩虹農旅綜合體、四海店紅色風情小鎮等一批體現獨具鄉野特色的景觀景點。

  肇東的月亮島、千鶴島濕地公園,生態魅力盡顯,大似海冬捕、冰釣、冰上汽車拉力賽、冰雪冬令營、滑冰等,將『寒帶』變人們向往的『熱源』。

  安達的剪紙藝術博物館研發創新,豐富了國家非物質文化遺產內涵;海倫西安村的古朴典雅、幽美恬靜,儼然田園養生的理想之地;青岡的第四紀古生物化石博物館擦亮了『猛?象』旅游金字招牌;北林的稻田公園,養生田園與農家文化相輔相成,幸福永興集工、農、牧、游、居於一體,讓人心生向往。

  全市已建成休閑觀光園87個、農家樂437個,21個村1100多戶探索創新了『庭院+蔬菜』的城鄉對接新模式。全市旅游綜合收入實現11.7億元,接待國內外游客達378萬人次。

  綠水青山、冰天雪地就是金山銀山,『都城地』建設讓寒地黑土生金長銀。

  揚長避短做大優勢產業

  『都城地』建設深刻改變了各地對資源稟賦認識的廣度、角度和維度,以及利用的方式、層次和深度,走出了新的發展路徑。

  謀劃建設了投資超百億元的『蘭明青望海』蔬菜產業扶貧經濟帶。現已落實蔬菜播種面積151萬畝,新建蔬菜加工企業16家,冷藏企業34個,蔬菜加工能力提高到296萬噸,鮮食玉米加工企業達到40餘家,加工冷藏能力達到10億穗,正朝著百億元產值的大型蔬菜產業基地快速發展。

  全力打造世界新興玉米加工中心。玉米維生素行業加工世界頂級企業新和成生物發酵產業園、象嶼金谷等一批大項目紛紛落戶綏化。玉米加工能力有望達到千萬噸,使綏化一步站在世界玉米產業鏈價值鏈高端。

  加快發展『互聯網+』、康養、旅游等新興業態。力行『實體經濟+互聯網』,在淘寶等第三方平臺開設店鋪近2萬個,全市電商網絡交易額達54.7億元。訂制面積達到了28.5萬畝,以產品形式實現訂制8.4萬噸。

  海倫充分依托寶貴的富硒資源優勢,重點發展有機富硒鮮食玉米、大豆等,打造了富硒產業種植基地、鮮食玉米產業園、黑龍江大豆交易中心、富硒農副產品加工企業集群。現在已經開發出了12大類77種富硒農產品。

  安達充分發揮良好的產業基礎優勢,全力構建新材料化工、全產業鏈乳業、商貿旅游、生物醫藥、新興能源等五大產業。現已成為全國最大的鄧鈉鹽、重烷基苯磺酸鹽生產基地,全國最大的工業磺胺生產銷售基地,東北地區最大的危化品運輸基地,全省最大的甲基丙烯酸甲酯、醚後碳四、偶氮二異丁氰生產基地。

  明水搭建的大眾創業、縣域公共、大宗銷售、現貨交易等六大網銷平臺,形成了小宗零售、大宗批發兩條腿走路,內貿外貿和線上線下兩個市場開拓的發展格局。

  『都城地』建設有效優化了產業結構,支橕綏化發展的產業框架更加清晰、更加有力。『三個第一、三個千億』目標方向,構建『1+4+N』現代產業體系,實施『千百十』工程,堅持綠色發展、低碳發展、循環發展,推進一二三產深度融合,讓各地准確找到了產業發展的『心門』,產業主攻方向更加明晰,產業結構更加優化,產業支橕更加有力。

  在推進中,肇東市重點打造了玉米生化、畜產品加工、醫藥、文化旅游『四個產值超百億產業體系』;慶安縣重點打造了綠色有機、醫藥開發、循環經濟、現代服務『四個百億』產業;青岡縣重點打造了玉米、漢麻、葵花南瓜、畜禽『四大百億』產業;北林區重點發展了生物科技、節能環保、新材料新能源等新興產業。全市有20個產業項目納入2018年省重點產業項目。金達、京糧、成福等一批新建擴建項目紛紛建成投產,有力推動了全市工業經濟較快增長。

  『都城地』建設,正推動綏化的產業朝著集群化、高端化的目標闊步前行。

  脫貧攻堅放大民生福祉

  全市上下深入學習踐行習近平總書記關於脫貧攻堅的一系列重要論述,認真貫徹落實中央和省委關於脫貧攻堅的決策部署,圍繞年度減貧計劃,堅持脫貧質量、標准,狠抓責任、政策、工作『三落實』,脫貧攻堅工作取得了階段性進展。

  在全省2017年度脫貧攻堅成效考核中,青岡、望奎、蘭西3個縣被評為A檔。在縣摘帽上,望奎、綏棱已完成貧困縣脫貧退出的基礎上,2018年,蘭西、明水申請退出國家級貧困縣,現已完成市級初審核查工作。在村出列上,全市共有建檔立卡貧困村429個,已脫貧出列385個。在戶脫貧上,到2017年年底,全市有建檔立卡貧困人口170890人,已脫貧80504人,貧困發生率為2.22%。根據動態調整安排和國網系統最新數據統計,2018年,全市實現5.09萬人脫貧,貧困發生率下降到0.94%,完成了省裡最終確定的年度減貧任務目標。

  在切實保障貧困家庭吃不愁、穿不愁的前提下,重點推進飲水安全保障政策落實。2018年,全市解決1404個自然屯、74.91萬農村人口、3.38萬貧困人口的飲水問題,已完成農村貧困人口飲水安全『殲滅戰』任務。

  嚴格落實『三保障』政策。在教育扶貧上,全面落實教育扶貧政策,全市無貧困家庭子女義務教育階段失學、輟學現象發生。2018年,城鄉義務教育階段資助貧困家庭學生就餐補貼共826.94萬元;高中教育共資助貧困家庭學生8034人上學,總資助金額667.37萬元,減免貧困家庭高中生學費和就餐補貼259萬元;資助和減免貧困家庭學生參加中高職教育3188人,資助減免金額607萬元;本專科共資助587名貧困家庭學生上學,總資助金額278.53萬元。

  在健康扶貧上,普遍建立了『基本醫療保險+大病保險+大病救助』三重醫療保障線,貧困戶參險率達到100%。落實『先診療、後付費,一站式結算、1+3簽約服務』等措施,讓貧困人口能看得起病、看得上病、看得好病。地方財政為建檔立卡貧困人口繳納基本醫療保險和大病保險8535.97萬元。貧困人口基本醫療保險報銷5.2萬人次,大病保險報銷1037.83萬元,大病救助9813人次。開展了貧困人口慢性病篩查工作,共有慢性病貧困人口4.16萬人,慢性病報銷4739.49萬元。在住房保障上,2017年經過普查鑒定,全市共有『四類』重點對象危房80657戶,其中建檔立卡貧困戶41330戶。截至目前,建檔立卡貧困戶危房改造『殲滅戰』任務已全面完成。

  按照『縣有主導產業、村有合作組織、戶有增收項目』的產業扶貧思路,牢牢抓住產業項目這個發展的『牛鼻子』,不斷強化力量措施,千方百計創新發展載體機制,深入實施『千百十』工程,構建『1+4+N』現代產業體系,5個國貧縣均已形成優勢主導產業,都有立縣支柱企業,綜合實力在全省位次不斷前移,青岡、望奎跨入中游行列;創新推進貧困村與龍頭企業、與新型經營主體的利益聯結機制,探索集體經濟發展的新機制,推進資源變資產、資金變股金、農民變股東,著力發展壯大集體經濟,全市農業產業化龍頭企業在貧困村建立產業項目基地260個,安排貧困勞動力1.35萬人,帶動貧困戶近2萬戶。429個貧困村建立新型合作經濟組織1231個,拉動村級集體經濟增收850多萬元,惠及貧困戶1.03萬戶;深入實施千元增收計劃行動,推進『蘭明青望海』蔬菜產業扶貧帶建設,堅持『因戶制宜、一戶一策』的原則,點對點地推行特色種養業、光伏扶貧、庭院經濟、電商扶貧、旅游扶貧、就業扶貧等25條增收項目精准到戶路徑。全市有4.3萬戶貧困戶以土地、資金、勞動力入股等方式加入合作社,佔貧困戶增收比重的40%左右。光伏扶貧項目已實現並網157兆瓦,完成投資12.56億元,覆蓋2.9萬貧困戶,受益戶戶均增收2200元以上;截至目前,全市有增收項目支橕的貧困戶達7.36萬戶、覆蓋率98%,比2017年末產業扶貧增收項目覆蓋率提高23個百分點。

  青岡1.42萬戶貧困戶戶均至少有2個產業項目帶動,預計戶均增收4642元。海倫組建『小菜園+合作社』98個,帶動1.4萬戶貧困戶種植蒲公英、黃金鉤豆角、紅小豆、黏玉米等經濟作物,戶均增收1000元。明水推進光伏、乾菜等『菜單式』精准扶貧,利用農民習慣於把小園裡賣不了的蔬菜自然晾曬成乾菜的傳統和電商銷售平臺進行有機結合,鼓勵引導貧困戶發展乾菜生產,僅『北國食無懮網』就一次性定制貧困戶乾菜3萬斤,戶均增收1000元。

  在就業扶貧上,采取政府購買公益崗位的方式,設置生態護林員、河道看管員、保潔員、治安巡邏員、農險助理協保員、季節工、臨時工、更夫等小微公益性崗位,讓具有一定勞動能力的貧困戶,通過從事一些力所能及的勞動實現當地就業,獲得一定的工資收入;組織勞務輸出,讓貧困勞動力獲得更高的工資性收益。在金融扶貧上,10個縣(市)區均開展了扶貧小額信貸信用等級評定工作,共出資1.848億元建立扶貧小額貸款風險補償金。全市累計為3.35萬戶貧困戶辦理扶貧小額貸款12.22億元,居全省首位。地方財政為貧困戶累計提供貸款貼息2105.78萬元,受益戶戶均增收1500元以上。同時,有效落實扶貧小額保險和農業保險政策。

  解放思想謀求長遠發展

  『都城地』建設解放了廣大乾部思想,用市場經濟思維抓經濟發展,在『農頭工尾,糧頭食尾』推進中,不只是簡單的注重揚長農頭和糧頭,而是更加注重頭尾銜接,尋找尾在哪、尾多長、尾多強。抓工作的思路、方法、路徑更加精准,更加有效。『都城地』建設使全市廣大乾部打開了視野、拓展了思維、提昇了格局,謀事的眼光放得更遠,乾事的勁頭更足,極大激發了廣大乾部奮發有為推動綏化發展的乾事熱情和昂揚斗志,工作的前瞻性、主動性、創造性顯著增強,由過去的注重監管向現在的更加注重服務轉變。

  新和成玉米生物發酵產業園項目,從接觸到簽約用了3個月,從簽約到正式落地用了不到9個月。就是堅持以企業需求為導向,按照企業的要求,找差距、補短板、強弱項,一件一件地定標准、定時限,尤其是在手續辦理過程中,各相關部門實打實地幫助企業、對待企業,努力『減材料、減環節、減時間』,在審批上做減法,在服務上做加法,做到一個廳、一張網、一枚章、一個窗,形成了新和成模式。在深化『放管服』改革上,取消行政權力9項,取消無謂證明22項,新優化辦事流程31項,市本級819項審批服務事項實現『最多跑一次』。采取的『最多跑一次』、派駐駐企秘書等有力舉措,營造良好的『環境高地』和『政策窪地』,既為市場主體增添了活力,更為人民群眾增添了便利。

  緊緊圍繞『都城地』建設,全市上下大膽探索,勇於實踐,敢闖敢試,從推動發展的內生動力和活力上尋求根本性轉變,深度挖掘農區生產、生活、生態功能,充分依靠創新驅動,積極培育和拓展新的增長領域,發展活力充分釋放,發展動能顯著增強,為綏化今後的發展增添了更加強勁的動力。

  站在新的起點上,2019年我們將接續發力、久久為功,推動『都城地』建設向更高質量更高效益更高層次邁進,實現新時代綏化的全面振興、全方位振興。

編輯:桑勝東

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